[ 石青 ]——(2008-3-25) / 已閱11069次
立足“三個(gè)強(qiáng)化” 做好控申舉報(bào)工作
石青 王健 劉鳳珍
2003年以來(lái)，臨邑縣院圍繞新時(shí)期人民群眾對(duì)控申舉報(bào)工作的新訴求、新期待，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作的新要求、新任務(wù)、新特點(diǎn)，充分發(fā)揮密切檢察機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系、為職務(wù)犯罪案件的查處提供大量可靠線索、推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展、構(gòu)建和諧社會(huì)的職能作用，切實(shí)做好舉報(bào)工作，取得了一定成績(jī)。連續(xù)三屆被評(píng)為“全國(guó)文明接待室”，檢察長(zhǎng)石青同志被評(píng)為“全省檢察機(jī)關(guān)涉檢信訪先進(jìn)個(gè)人”，控申科連續(xù)五年在全市檢察機(jī)關(guān)對(duì)口評(píng)比中名列前茅。具體工作情況是：
一、強(qiáng)化舉報(bào)宣傳，不斷提高人民群眾舉報(bào)積極性
（一）突出宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性。重點(diǎn)做到“突出四個(gè)新”：一是突出宣傳檢察機(jī)關(guān)反腐敗查辦大案要案取得的新成果。重點(diǎn)引導(dǎo)群眾舉報(bào)國(guó)家公務(wù)員、司法人員涉嫌貪污賄賂、徇私枉法等職務(wù)犯罪線索，特別是關(guān)系民生的職務(wù)犯罪線索，以便更好的適應(yīng)人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)反腐敗工作不斷提高的新要求、新期待，增強(qiáng)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的針對(duì)性。二是突出宣傳檢察機(jī)關(guān)為保護(hù)舉報(bào)人和被舉報(bào)人合法權(quán)益采取的新舉措。深入宣傳檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件和利用舉報(bào)誣告陷害他人案件的措施和決心，引導(dǎo)群眾正確行使舉報(bào)權(quán)利，據(jù)實(shí)舉報(bào)，減少錯(cuò)告，防止誣告，提高舉報(bào)質(zhì)量。三是突出宣傳檢察機(jī)關(guān)受理舉報(bào)的新知識(shí)。主要圍繞自偵案件受理范圍、具體要求和有關(guān)的舉報(bào)常識(shí)開展宣傳，引導(dǎo)知情人準(zhǔn)確舉報(bào)、有效舉報(bào)，促進(jìn)舉報(bào)工作向深層次發(fā)展。四是突出宣傳方便人民群眾舉報(bào)的新渠道。一方面，將宣傳傳統(tǒng)的來(lái)信來(lái)訪舉報(bào)與宣傳開通舉報(bào)專線、手機(jī)短信舉報(bào)、網(wǎng)上舉報(bào)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)人民群眾逐漸習(xí)慣利用現(xiàn)代信息化手段開展舉報(bào)。另一方面，及時(shí)宣傳檢察機(jī)關(guān)為方便群眾舉報(bào)出臺(tái)的新規(guī)定。如我院創(chuàng)造性地開通了舉報(bào)“綠色通道”，即與郵政部門聯(lián)合向全縣公布，凡在臨邑轄區(qū)內(nèi)向檢察院舉報(bào)犯罪的信件，只要在信封右上角注明“舉報(bào)信”二字，不用貼郵票，免費(fèi)郵寄。及時(shí)宣傳后，人民群眾相互轉(zhuǎn)告，社會(huì)各界紛紛贊譽(yù)。
（二）強(qiáng)化宣傳手段，增強(qiáng)宣傳的有效性。一是強(qiáng)化舉報(bào)宣傳覆蓋面。充分利用電視、廣播、電臺(tái)、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等宣傳載體，確保舉報(bào)宣傳覆蓋到千家萬(wàn)戶。如我院每年都通過(guò)縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、《臨邑大眾》等媒體，制作專題節(jié)目或開辟專版，播出、刊發(fā)由檢察長(zhǎng)宣講的舉報(bào)知識(shí)講座，覆蓋面全縣50平方公里52萬(wàn)人口。2003年以來(lái)，累計(jì)制作、播出（刊發(fā)）舉報(bào)專題知識(shí)講座10期，受教育群眾達(dá)200多萬(wàn)人次。二是強(qiáng)化宣傳對(duì)象的定向性。結(jié)合上級(jí)院部署的打擊商業(yè)賄賂、破壞環(huán)境資源犯罪、涉及民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪等各項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)，以設(shè)置展板、發(fā)放宣傳材料、播放視頻影響資料等形式，深入建筑、金融、拆遷、教育、衛(wèi)生及“村村通”工程等特定行業(yè)、特定單位，針對(duì)特定人群，進(jìn)行舉報(bào)發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)群眾舉報(bào)。2003年以來(lái)，共進(jìn)行定向宣傳12次，涉及8各行業(yè)領(lǐng)域，當(dāng)場(chǎng)或稍后受理群眾舉報(bào)60余人次。三是突出變上訪為下訪。為了進(jìn)一步拉近上訪者和接訪者之間的心理距離，減輕上訪者的訴累，我院自2004年開始大力推行了“零距離”接訪制度。除嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定開展信訪、舉報(bào)宣傳周活動(dòng)堅(jiān)、持每周四檢察長(zhǎng)定期接訪雷打不動(dòng)外，每年的四月份，組成以控申部門為主，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加的“送法下鄉(xiāng)”流動(dòng)法律服務(wù)站，由檢察長(zhǎng)及分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入全縣六鎮(zhèn)三鄉(xiāng)三街道（辦事處），趕法律大集，向廣大群眾“零距離”講授舉報(bào)知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)解答法律問題，受理群眾舉報(bào)。此舉受到縣委縣府、縣人大的高度贊揚(yáng)，我院從已從“法律大集”收集舉報(bào)線索60余條。四是變被動(dòng)為主動(dòng)。院黨組研究實(shí)施了《黨組成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度》，每名黨組成員負(fù)責(zé)與一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）建立經(jīng)常性的聯(lián)系，隨時(shí)溝通工作，及時(shí)受理新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中引發(fā)的上訪舉報(bào)。這項(xiàng)制度被縣委、縣人大評(píng)為“臨邑縣黨建工作一等獎(jiǎng)”。
二、強(qiáng)化線索管理，不斷提高控申舉報(bào)工作規(guī)范性
（一）注重統(tǒng)一管理的規(guī)范性，強(qiáng)化跟蹤督辦。一是注重組織領(lǐng)導(dǎo)。我院成立了由檢察長(zhǎng)、主管副檢察長(zhǎng)、舉報(bào)中心工作人員同參加舉報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)做到“五個(gè)一”，即每周檢察長(zhǎng)必須接待一次；主管檢察長(zhǎng)每周檢查一次上周舉報(bào)線索情況；舉報(bào)中心一個(gè)月向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)一次舉報(bào)情況；每季度領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)一次舉報(bào)工作情況；半年全面檢查一次舉報(bào)工作情況。二是注重人員定崗定責(zé)。對(duì)舉報(bào)線索的受理、登記、保管、歸檔、督辦、反饋等設(shè)專人負(fù)責(zé)。管理上做到“三個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁私自摘抄、復(fù)制、扣押、銷毀舉報(bào)材料；嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人的姓名、工作單位、家庭住址等情況；嚴(yán)禁將舉報(bào)材料和舉報(bào)人的有關(guān)情況透露或轉(zhuǎn)給被舉報(bào)單位和被舉報(bào)人，全力維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。三是堅(jiān)持跟蹤督辦。做到“三個(gè)一律”，即對(duì)受理的線索一律在七天內(nèi)處理完畢；對(duì)重復(fù)舉報(bào)、越級(jí)舉報(bào)的急難線索一律在三日內(nèi)處理完畢；對(duì)超過(guò)一個(gè)月未回復(fù)查辦情況的，一律報(bào)主管檢察長(zhǎng)審批，發(fā)出催辦函進(jìn)行催辦，以確保舉報(bào)線索百分之百消化，防止舉報(bào)線索久拖不查。
（二）注重線索分流的科學(xué)性，強(qiáng)化線索利用價(jià)值。一是堅(jiān)持科學(xué)分流。為了進(jìn)一步增強(qiáng)線索分流的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提高線索利用價(jià)值，我院實(shí)行了案件線索分類管理、重點(diǎn)評(píng)估、及時(shí)分流制度。對(duì)接到舉報(bào)的一般案件線索，逐件登記后，堅(jiān)持按照“統(tǒng)一審查、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范案件線索初查；對(duì)有價(jià)值的線索，實(shí)行案件線索評(píng)估、評(píng)議制度，及時(shí)召開評(píng)估會(huì)議，由檢察長(zhǎng)或分管檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)決定重要線索的分流，并抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的干警迅速展開初查，力爭(zhēng)突破案件。實(shí)踐證明，這是一種行之有效的措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年以來(lái)，初查成案率比以前高出了近十五個(gè)百分點(diǎn)。二是建立審查協(xié)調(diào)制度。我院成立了以主管檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)，控申、反貪、反瀆職侵權(quán)三部門負(fù)責(zé)人參加的舉報(bào)審查小組。按照線索的不同情況，分別提出處理意見，性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的線索和可查性強(qiáng)的線索由偵查部門直接進(jìn)行初查；性質(zhì)不實(shí)難以歸口的、認(rèn)為有調(diào)查核實(shí)必要的由舉報(bào)中心初查；不屬于本單位管轄的，移送主管機(jī)關(guān)處理；沒有查辦價(jià)值的，列入緩查檔案。從而進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)舉報(bào)線索的管理工作，促進(jìn)了控申舉報(bào)工作的健康、有序、規(guī)范發(fā)展。
三、強(qiáng)化舉報(bào)初查，不斷提高舉報(bào)線索成案率
（一）堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)定群眾舉報(bào)信心。一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。舉報(bào)中心針對(duì)舉報(bào)線索的不同情況，強(qiáng)化初查工作，及時(shí)做好內(nèi)部分流工作。正確履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)催辦、督辦工作，特別是對(duì)于自偵部門不立案的線索，跟蹤做好審查工作，并及時(shí)通報(bào)查辦情況和結(jié)果，防止舉報(bào)線索積壓。同時(shí)，適時(shí)向社會(huì)公布大案要案的查處情況，確實(shí)取信于民。二是做好反饋工作。大多數(shù)群眾舉報(bào)的目的，就是使腐敗分子依法受到懲處。如果舉報(bào)數(shù)量與查處數(shù)量比例的失衡，使一些腐敗分子得不到應(yīng)有的懲處，為此群眾失去舉報(bào)信心。我們始終堅(jiān)持“署名舉報(bào)，件件答復(fù)”，舉報(bào)中心在向舉報(bào)人反饋查處結(jié)果的同時(shí)，根據(jù)高檢院的有關(guān)規(guī)定，告知舉報(bào)人對(duì)檢察機(jī)關(guān)決定不立案處理有異議的，可向舉報(bào)中心申請(qǐng)復(fù)議一次，使群眾更加堅(jiān)信檢察機(jī)關(guān)反腐敗斗爭(zhēng)的決心和行動(dòng)，進(jìn)一步堅(jiān)定了人民群眾依法檢舉舉報(bào)的信心。
（二）堅(jiān)持增強(qiáng)工作主動(dòng)性，提高初查成案率。一是更新觀念，堅(jiān)持“以人立案”與“以事立案”并重。鑒于職務(wù)犯罪一般很少有現(xiàn)場(chǎng)可查，如果舉報(bào)不及時(shí)，而犯罪分子又往往具有較強(qiáng)的反偵查能力，致使按照傳統(tǒng)的“以人立案”偵查模式導(dǎo)致初查成案率不高，立案數(shù)量少。為此，我們注意避免出現(xiàn)立案與逮捕條件同一，甚至更高的不協(xié)調(diào)情形，嘗試在特定條件下根據(jù)案件情況，果斷“以事立案”，從而避免了對(duì)犯罪分子和犯罪行為“漏偵”，提高初查的成案率。2003年以來(lái)，共進(jìn)行舉報(bào)初查99次，成案58起，初查成案率達(dá)60%。二是堅(jiān)持不斷提高工作藝術(shù)。我院規(guī)定所有舉報(bào)線索在初查前必須召開案前準(zhǔn)備會(huì)，精心制訂初查方案。從根本上克服了初查的隨意性和盲目性問題，使每件案件都做到有備而查、有的放矢。工作中，初查突出一個(gè)“秘”字，圍繞“秘”字全面收集、固定證據(jù)；立案講究一個(gè)“快”字，符合立案條件的，在固定證據(jù)、審核證據(jù)的基礎(chǔ)上要迅速立案，實(shí)現(xiàn)初查向偵查的轉(zhuǎn)換，進(jìn)而積極運(yùn)用各種強(qiáng)制措施和偵查手段，全力偵破案件，使偵查機(jī)關(guān)始終處于一種主動(dòng)的地位，從而保證案件質(zhì)量，提高成案率。三是不斷提高初查人員專職化程度。針對(duì)以往初查人員專業(yè)化程度不高，導(dǎo)致初查時(shí)多為一般性調(diào)查，泛泛了解一下情況，然后草草地結(jié)案等問題，我們主動(dòng)向檢察匯報(bào)工作，以院里人員調(diào)整為契機(jī)，2007年?duì)幦↑h組為控申部門充實(shí)了一名年富力強(qiáng)、有偵查工作經(jīng)驗(yàn)的男干警和一名通過(guò)司法考試、法律素養(yǎng)較高的女干警，及時(shí)為控申工作補(bǔ)充了新鮮血液。同時(shí)，注重鼓勵(lì)辦案人員充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)出擊，通過(guò)深挖細(xì)查來(lái)查明案件情況，并全面收集、固定證據(jù)，發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)，揭露打擊犯罪，使初查成案率穩(wěn)步上升。2007年，舉報(bào)線索成案率比上一年度上升了30個(gè)百分點(diǎn)。
四、關(guān)于進(jìn)一步做好舉報(bào)工作的意見及建議
（一）目前舉報(bào)工作存在的問題。當(dāng)前，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，群眾舉報(bào)的熱情日漸高漲，舉報(bào)數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。然而與之不相適應(yīng)的是檢察機(jī)關(guān)受理貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的舉報(bào)線索成案率相對(duì)較低。據(jù)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的資料表明，2000年以來(lái)自偵部門對(duì)舉報(bào)線索立案?jìng)刹榈穆殑?wù)犯罪案件僅占受理舉報(bào)總數(shù)的10%左右。分析舉報(bào)線索成案低的原因，主要有以下三個(gè)方面。一是匿名舉報(bào)多。實(shí)踐中，受理匿名舉報(bào)信件占很大比例，其中的原因是多方面的，但無(wú)論是出于何種目的的匿名舉報(bào)，都給檢察機(jī)關(guān)的查案工作帶來(lái)許多不便。檢察機(jī)關(guān)很難及時(shí)找到舉報(bào)人核實(shí)舉報(bào)內(nèi)容，很難掌握詳細(xì)的犯罪線索，無(wú)法及時(shí)開展深入細(xì)致的調(diào)查取證工作，導(dǎo)致成案率低。二是多頭舉報(bào)多。一些舉報(bào)人對(duì)被舉報(bào)人的行為是違法、違紀(jì)、還是構(gòu)成犯罪不清楚，特別是考慮到被舉報(bào)人地位高、權(quán)力大、關(guān)系廣等種種原因，便采取多頭舉報(bào)的方式，把同一內(nèi)容的舉報(bào)材料同時(shí)發(fā)往多個(gè)單位，意圖引起重視。結(jié)果因?yàn)橹虚g環(huán)節(jié)多，有些單位因?yàn)楸Ｃ艽胧┎坏轿唬沟米靼溉擞写�、毀證機(jī)會(huì)，造成舉報(bào)線索難以成案。三越級(jí)舉報(bào)、重復(fù)舉報(bào)多。由于群眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，個(gè)別干部客觀上存在工作失誤，主觀上經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問題嚴(yán)重，農(nóng)民個(gè)人利益被鄉(xiāng)村干部損害，加之舉報(bào)者的期望值太高導(dǎo)致。極少數(shù)人上訪動(dòng)機(jī)不純，把越級(jí)舉報(bào)與重復(fù)舉報(bào)當(dāng)作是實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的的手段等原因，造成了目前越級(jí)舉報(bào)、重復(fù)舉報(bào)多的現(xiàn)象。
（二）進(jìn)一步做好舉報(bào)工作的意見及建議。一是建議立法保護(hù)舉報(bào)人，維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。我國(guó)目前關(guān)于舉報(bào)的有關(guān)規(guī)定散見于一些法律、法規(guī)和規(guī)章中，部門之間各自為政，處理群眾舉報(bào)的規(guī)定各不相同，極不規(guī)范。群眾出于正義而積極舉報(bào)，旨在懲惡揚(yáng)善，但因害怕被打擊報(bào)復(fù)、合法權(quán)益得不到保護(hù)而不敢署真實(shí)姓名舉報(bào)，造成線索不明，舉報(bào)質(zhì)量不高，成案率低。所以制定《舉報(bào)法》，立法保護(hù)舉報(bào)人是大勢(shì)所趨。應(yīng)從保護(hù)、打擊、獎(jiǎng)懲、法律責(zé)任等方面作出嚴(yán)格、明確的規(guī)定，規(guī)定的重點(diǎn)放在打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的主體、打擊報(bào)復(fù)的行為界定、情節(jié)的認(rèn)定、應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任、對(duì)舉報(bào)人保護(hù)范圍和具體措施等。制定專門法保護(hù)舉報(bào)人、維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，解除舉報(bào)人的后顧之憂，讓舉報(bào)人大膽、據(jù)實(shí)舉報(bào)，是提高舉報(bào)線索成案率的最有效途徑。二是嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件，激發(fā)群眾舉報(bào)積極性。舉報(bào)是當(dāng)前反腐倡廉的重要武器，也是法律賦予公民的一種民主權(quán)利。雖然群眾因舉報(bào)被打擊報(bào)復(fù)屬于少數(shù)，但在群眾中造成的心理影響卻相當(dāng)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。我國(guó)刑法第二百五十四條規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑。該條明文規(guī)定打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人犯罪的主體只能是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，被侵害的對(duì)象包括舉報(bào)人。那么舉報(bào)人舉報(bào)國(guó)家工作人員犯罪而被打擊報(bào)復(fù)，就成為法律保護(hù)的盲區(qū)，而且該法條對(duì)犯罪情節(jié)的規(guī)定也不具體。筆者認(rèn)為該新規(guī)定不利于對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人犯罪的懲處，使得犯罪分子逍遙法外，挫傷了群眾舉報(bào)熱情。對(duì)此，建議立法機(jī)關(guān)對(duì)刑法第二百五十四條的規(guī)定作立法修正，把國(guó)家工作人員報(bào)復(fù)陷害控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人行為也繩之以法，使《刑法》成為懲處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人犯罪、保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的有力武器。
三是大膽創(chuàng)新工作思路、方式方法、機(jī)制制度，進(jìn)一步提高解決重信重訪問題的工作質(zhì)量。要統(tǒng)籌考慮，分類把握，在處理越級(jí)舉報(bào)、重復(fù)舉報(bào)問題的方式方法上求創(chuàng)新。有不少重信重訪問題是發(fā)生在調(diào)查組正在調(diào)查期間，信訪者提供了新的線索。對(duì)這種情況，要認(rèn)真受理來(lái)信來(lái)訪，將信訪者提供新的問題及時(shí)補(bǔ)充到調(diào)查組的調(diào)查方案當(dāng)中，進(jìn)行全面認(rèn)真的調(diào)查，并隨時(shí)把問題調(diào)查結(jié)果和處理結(jié)果通報(bào)給信訪者，從而使信訪者的信訪問題得到全面及時(shí)解決。幾年來(lái)，我們對(duì)10個(gè)舉報(bào)案件補(bǔ)充調(diào)查處理12 個(gè)問題，贏得了群眾的認(rèn)可。要區(qū)別對(duì)待，妥善解決已經(jīng)處理完結(jié)的重復(fù)舉報(bào)問題。有的案件雖已查結(jié)，但群眾對(duì)處理結(jié)果不滿意，也是導(dǎo)致重信訪問題的一個(gè)重要原因。對(duì)這類重信重訪問題要區(qū)分情況，妥善處理。對(duì)無(wú)理取鬧的問題，要寬嚴(yán)相濟(jì)、依法治訪。多年來(lái)，我們也接待了不少無(wú)理取鬧的重信重訪者，對(duì)這些群眾要做耐心的思想工作，曉之以理，動(dòng)之以情，做好疏導(dǎo)工作。同時(shí)，對(duì)一些蠻不講理、耍無(wú)賴的，也要采取一些強(qiáng)制措施，以儆效尤。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，在健全解決越級(jí)上訪問題機(jī)制制度上求創(chuàng)新。通過(guò)實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、“大信訪”工作責(zé)任制，定期排查、走村入戶，變上訪為下訪，把問題解決在基層，以超前解決、防范在先為指導(dǎo)原則，不斷提高遏制越級(jí)訪和重復(fù)訪的控申工作水平。
