[ 田凌 ]——(2009-2-2) / 已閱10442次
不動產(chǎn)利害關(guān)系人面對不當(dāng)?shù)怯洉r(shí)的救濟(jì)路徑
——淺談對《物權(quán)法》第十九條第二款的理解
筆者認(rèn)為《物權(quán)法》第十九條第二款主要講的是不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)登記錯(cuò)誤后且不動產(chǎn)登記薄記載的權(quán)利人不同意更正時(shí)不動產(chǎn)利害關(guān)系人的救濟(jì)路徑，即一是利害關(guān)系人可直接申請登記機(jī)關(guān)變更登記，但既不可直接以登記機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟要求法院判決登記機(jī)關(guān)履行變更義務(wù)，也不可以登記機(jī)關(guān)為被告提起民事訴訟要求登記機(jī)關(guān)履行變更義務(wù)；二是利害關(guān)系人可以不動產(chǎn)登記權(quán)利人為被告，以所有（用益、擔(dān)保）物權(quán)確認(rèn)糾紛案由提起民事訴訟。當(dāng)法院對登記的基礎(chǔ)事實(shí)予以否定,并認(rèn)定利害關(guān)系人享有物權(quán)后，利害關(guān)系人可以持法院對某種事實(shí)的認(rèn)定的判決，請求登記機(jī)關(guān)對錯(cuò)誤登記進(jìn)行糾正，此時(shí)，如果登記機(jī)關(guān)依然不予變更登記，利害關(guān)系人可以登記機(jī)關(guān)不作為為由提起行政訴訟。
一、利害關(guān)系人不能直接提起行政訴訟
（一）當(dāng)?shù)怯洐?quán)利人不同意更正登記時(shí)，利害關(guān)系人要求更正登記實(shí)質(zhì)就是要求登記機(jī)關(guān)對登記權(quán)利人提供的登記事由的常規(guī)性資料的基礎(chǔ)事實(shí)予以審查并作出否定性評價(jià)。然而，對登記權(quán)利人提供的登記事由的常規(guī)性資料的基礎(chǔ)事實(shí)，也就是該資料的真實(shí)性，登記機(jī)關(guān)在登記審查時(shí)無權(quán)審查，換句話說登記機(jī)關(guān)只是對資料進(jìn)行常規(guī)性審查，即較嚴(yán)格的形式審查，其內(nèi)容基本上是有規(guī)律的，比如處理房屋按婚姻法的有關(guān)規(guī)定，其愛人是否同意；或者處理房屋時(shí)，其它共有人未到場，是否辦理了公證等．又比如房主將房屋贈與父母兒女或者房主稱房屋是兄弟姊妹的，自己僅為其代名要求更名等有無逃債的行為，雖然這類更正登記是房主書面同意更正的，但登記機(jī)關(guān)仍然應(yīng)對照原始登記資料核實(shí)或者要求申請者提供確鑿證據(jù)、并審查確認(rèn)后才能辦理。但登記機(jī)關(guān)在登記確認(rèn)時(shí)沒有審查基礎(chǔ)事實(shí)的行政行為，即對該資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后作出行政確認(rèn)。因行政訴訟是指行政相對人與行政主體在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性，并判斷相對人的主張是否妥當(dāng)，以作出裁判的一種活動。也就是說，提起行政訴訟的前提之一是行政機(jī)關(guān)作出了相關(guān)的行政行為，綜上，利害關(guān)系人不能就此提起行政訴訟。
（二）提起行政訴訟的前提之二是行政相對人提起訴訟時(shí)其受侵犯的某種權(quán)利是明確的。因?yàn)樾姓V訟解決的是行政相對人的合法權(quán)益受到了行政機(jī)關(guān)或其工作人員的侵害后的一種法律救濟(jì)制度，其中就隱含了這樣的前提，行政相對人的權(quán)益是明確的，即享有什么樣的權(quán)益對當(dāng)事人而言是具體的。登記行為是明確權(quán)益的一種方式，尤其對不動產(chǎn)物權(quán)人而言。因登記機(jī)關(guān)在審查登記資料時(shí)雖對申請人提交的資料予以常規(guī)性審查，即依據(jù)申請人是否持有登記事由應(yīng)具備的常規(guī)性資料，進(jìn)而決定是否進(jìn)行登記及怎樣登記。此時(shí)，登記機(jī)關(guān)實(shí)行的是權(quán)利推定原則，即只要申請人提供了登記事由應(yīng)具備的常規(guī)性資料，登記機(jī)關(guān)就確認(rèn)申請人享有物權(quán)權(quán)利。當(dāng)利害關(guān)系人與登記權(quán)利人就權(quán)屬發(fā)生爭議時(shí)，屬物權(quán)權(quán)利歸屬不明，此時(shí)當(dāng)事人首先應(yīng)解決權(quán)屬問題，即對登記申請人提交的常規(guī)性資料的真實(shí)性是否予以否定評價(jià)，這系民事審判管轄。這就要求利害關(guān)系人申請變更登記前，首先應(yīng)變更登記權(quán)利人所提交的常規(guī)性資料的效力進(jìn)行否定性評價(jià)，然后持法院確認(rèn)的新的常規(guī)性資料向登記機(jī)關(guān)申請變更登記。因此，利害關(guān)系人不能直接提起行政訴訟。當(dāng)然，利害關(guān)系人持法院確認(rèn)的新的常規(guī)性資料向登記機(jī)關(guān)申請變更登記，如果登記機(jī)關(guān)不予更正登記，便可提起行政訴訟。同時(shí)，如果登記機(jī)關(guān)在審查申請人提交的資料未進(jìn)行常規(guī)性審查便予以登記，對真正權(quán)利人造成損害時(shí)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)予賠償。
二、利害關(guān)系人不能以登記機(jī)關(guān)為被告提起民事訴訟
不動產(chǎn)登記指登記部門應(yīng)申請人申請，在政府有關(guān)登記薄冊中記載相對人的某種情況或事實(shí)，并依法予以正式確認(rèn)的行為。是國家允許申請人行使某項(xiàng)權(quán)利的證明，也就是說不動產(chǎn)登記行為是物權(quán)權(quán)利人行使權(quán)利的依據(jù)。從現(xiàn)有法律精神看不動產(chǎn)登記行為性質(zhì)是行政行為。此時(shí)，利害關(guān)系人提起此類民事訴訟請求司法保護(hù)的是否定基于具體行政行為所產(chǎn)生的民事權(quán)利，這必然涉及到對登記行政行為的合法性進(jìn)行的審查，然而，民事審判權(quán)不能直接對具體行政行為的合法性的效力作出認(rèn)定，因?yàn)樵诿袷略V訟中，對與民事爭議相關(guān)的行政行為一般作為民事訴訟的證據(jù)材料進(jìn)行審查，其審查的范圍和強(qiáng)度與行政訴訟中的審查完全不同，即使民事訴訟中審查出行政行為違法，但民事案件卻不能判決撤銷該行政行為或確認(rèn)該行政行為違法，簡而言之，利害關(guān)系人提起民事訴訟不利于其維護(hù)自身合法權(quán)益，與民事訴訟的目的不相吻合，因此，利害關(guān)系人不能以登記機(jī)關(guān)為被告提起民事訴訟。
三、利害關(guān)系人可以不動產(chǎn)登記權(quán)利人為被告，以所有（用益、擔(dān)保）物權(quán)確認(rèn)糾紛提起民事訴訟
利害關(guān)系人與登記權(quán)利人產(chǎn)生訴爭，系雙方對不動產(chǎn)物權(quán)的歸屬發(fā)生爭議或者說是不動產(chǎn)的權(quán)利狀態(tài)不明，需通過有權(quán)機(jī)關(guān)以法定的方式確認(rèn)物權(quán)歸屬、明確權(quán)利狀態(tài)，也就是說利害關(guān)系人與登記權(quán)利人的利益沖突的實(shí)質(zhì)是確認(rèn)不動產(chǎn)物權(quán)的歸屬和內(nèi)容。確認(rèn)物權(quán)的歸屬通常必須向人民法院提出請求，而不能實(shí)行自力救濟(jì)。如果在法院提出請求，則當(dāng)事人必須要提起確認(rèn)之訴。所謂確認(rèn)之訴，是指原告請求法院確認(rèn)其與被告之間是否存在某種法律關(guān)系，或確認(rèn)其是否享有某種民事權(quán)利的訴訟，這屬民事訴訟管轄的范圍。如果利害關(guān)系人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到登記權(quán)利人的侵害，依據(jù)民事訴訟規(guī)則，可以向人民法院提起民事訴訟來維護(hù)自己的法益。根據(jù)最高人民法院公布的案由，結(jié)合本案實(shí)際應(yīng)以所有（用益、擔(dān)保）物權(quán)確認(rèn)糾紛提起民事訴訟。應(yīng)當(dāng)指出的是，法院作出的裁判，本身并不是權(quán)利的憑證，而只是變更登記的依據(jù)。當(dāng)事人可以依據(jù)該裁判變更登記，但不能認(rèn)為一旦裁判作出，其已經(jīng)成為登記記載的權(quán)利人。
四、利害關(guān)系人申請登記機(jī)關(guān)變更登記是維權(quán)訴訟的非前置程序
本文所稱非前置程序指利害關(guān)系人向登記機(jī)關(guān)申請變更登記程序不是利害關(guān)系人提起民事訴訟程序的必須的前提程序。當(dāng)然，在申請人有充足的證據(jù)條件下，首先向登記機(jī)關(guān)申請變更登記，可以充分利用登記機(jī)構(gòu)保存的原始登記資料的優(yōu)勢，從而比較快的解決糾紛，同時(shí)有利于節(jié)約司法資源。訴訟前置程序規(guī)定是國家通過法律規(guī)范對當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)路徑進(jìn)行干預(yù)，即當(dāng)事人未經(jīng)前置程序而直接向人民法院起訴，人民法院不得受理。這對當(dāng)事人權(quán)益的影響非常大，必須有法律的明文規(guī)定才能約束當(dāng)事人�，F(xiàn)有法律未明文規(guī)定利害關(guān)系人申請登記機(jī)關(guān)變更登記維權(quán)的前置程序，故利害關(guān)系人面對錯(cuò)誤登記時(shí)可自由選擇救濟(jì)途徑，即可以直接向登記機(jī)關(guān)申請變更登記，也可以直接以登記權(quán)利人為被告提起民事訴訟。
湖南省津市市人民法院田凌
