[ 劉穎 ]——(2009-3-30) / 已閱13438次
基層法院教育培訓(xùn)改革與發(fā)展
劉穎
隨著經(jīng)濟(jì)全球化，新類型案件不斷涌現(xiàn)，我國的法官整體素質(zhì)不能完全適應(yīng)時(shí)代前進(jìn)的步伐。法官教育培訓(xùn)是法官職業(yè)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要建立社會(huì)主義法治國家，就必須建設(shè)一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍，就必須進(jìn)行相應(yīng)的長效教育培訓(xùn)。
一、基層法院教育培訓(xùn)的必要性
基層法院的法官大致可分為老、中兩代。以我院為例，45歲以上的進(jìn)入法院的渠道大致分為：從其他國家機(jī)關(guān)調(diào)入的，從社會(huì)招入的，工人轉(zhuǎn)干等等。35－45歲之間的法官中，有部分統(tǒng)招非法律專業(yè)的，但仍是原來組織任命的，并未經(jīng)過國家司法考試。我院沒有35歲以下的法官，出現(xiàn)了法官的斷層現(xiàn)象。由于歷史原因，法官進(jìn)入渠道各異，文化層次也參差不齊。同時(shí)，審判實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況，新問題，以及新的法律政策的不斷出臺(tái)，對(duì)審判人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。這就要求法院系統(tǒng)必須探索新的培訓(xùn)方式和途徑，進(jìn)一步提高法官隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，才能跟上現(xiàn)代社會(huì)和審判發(fā)展的需要。
二、基層法院隊(duì)伍教育培訓(xùn)現(xiàn)狀
（一）法官教育培訓(xùn)現(xiàn)狀。
1、培訓(xùn)渠道。①現(xiàn)行的《法官培訓(xùn)條例》把法官培訓(xùn)分為任職、晉級(jí)、續(xù)職資格培訓(xùn)以及其他培訓(xùn)，即擬任法官和擬任法院院長、副院長須接受任職資格培訓(xùn)，晉升高級(jí)法官須接受晉級(jí)資格培訓(xùn)，法官須定期接受續(xù)職資格培訓(xùn)，主要由省法官學(xué)院和上級(jí)法院組織培訓(xùn)。②《公務(wù)員法》把法官納入公務(wù)員范疇。法院的法官及其他工作人員每年均以“公務(wù)員”的身份參加各級(jí)組織、人事部門組織的公務(wù)員教育培訓(xùn)。③學(xué)歷教育培訓(xùn)。目前，相當(dāng)一部分在職法官（其他工作人員）以函授、自考等方式通過“專升本”或“本考研”的方式來提升學(xué)歷層次。④上級(jí)法院組織的其他業(yè)務(wù)培訓(xùn)。相對(duì)而言，這種培訓(xùn)規(guī)模較小，次數(shù)有限。⑤本單位自己組織的培訓(xùn)。
2、培訓(xùn)內(nèi)容。法院系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)，基本上是以法律、法規(guī)、審判技能等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)為主，而各級(jí)組織、人事部門組織則以政治理論和時(shí)事政策等理論知識(shí)培訓(xùn)為主。
（二）書記員及其他工作人員的培訓(xùn)現(xiàn)狀。
首先，由于缺少象《法官培訓(xùn)條例》一樣具有權(quán)威性的綱性規(guī)定，書記員及其他工作人員培訓(xùn)一般均由本單位根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行組織，由上級(jí)法院培訓(xùn)的較少。其次是根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，納入公務(wù)員范疇的書記員及其他工作人員每年參加有關(guān)的教育培訓(xùn)。最后，書記員往往會(huì)主動(dòng)參加學(xué)歷教育培訓(xùn)和司法考試。目前，通過司考是書記員進(jìn)入法官序列的必經(jīng)之路，也是書記員進(jìn)行在職教育培訓(xùn)最主要的方式。其他工作人員基本沒有培訓(xùn)渠道。
三、基層法院隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作存在的問題
2006年，最高人民法院依照《法官法》修訂的《法官培訓(xùn)條例》針對(duì)不同的對(duì)象規(guī)定了不同的培訓(xùn)模式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式和培訓(xùn)時(shí)間，將法官培訓(xùn)分為預(yù)備法官培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、晉級(jí)培訓(xùn)和續(xù)職培訓(xùn)�！稐l例》強(qiáng)調(diào)法官培訓(xùn)的具體內(nèi)容應(yīng)視不同的培訓(xùn)對(duì)象需求有所側(cè)重。應(yīng)該說，這在我國法官培訓(xùn)體制中是一個(gè)很大的進(jìn)步。但也存在諸多問題。
1、法官職業(yè)道德教育不到位。改革開放以來的較長一段時(shí)間里，法院在抓法官的教育培訓(xùn)工作時(shí)，更注重對(duì)法官進(jìn)行法律、法規(guī)的傳授，法律文書的制作，庭審駕馭等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，較普遍的認(rèn)為，有了較扎實(shí)的法律知識(shí)，有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平，就一定能辦好案，而忽視了職業(yè)道德的重要作用，因而有意或無意中忽視了對(duì)法官的職業(yè)道德的教育培工作。特別是一度時(shí)期曾探索試圖把法官與社會(huì)隔離開來，確保法官的廉潔性，而忽視了法官也是人，更需要更加全面的社會(huì)知識(shí)，更有必要融入社會(huì)大環(huán)境的現(xiàn)實(shí)，企圖以業(yè)務(wù)培訓(xùn)代替職業(yè)道德教育。實(shí)踐中，即使培訓(xùn)也僅把職業(yè)道德教育作為附帶內(nèi)容，沒有放在與業(yè)務(wù)培訓(xùn)同等或更突出的位置來加以強(qiáng)化。
2、重審判輕思想政治教育。實(shí)踐中，各地法院更重視審判工作而輕理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，這是一個(gè)較普遍的現(xiàn)象。盡管法院系統(tǒng)先后陸續(xù)開展了“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”、“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”、“隊(duì)伍集中教育整頓”以及“社會(huì)主義法治理念教育”等一系列活動(dòng)，也收到了很大的成效，但仍有個(gè)別同志認(rèn)為學(xué)習(xí)理論知識(shí)，特別是思想政治教育是“務(wù)虛”，只有搞好審判工作才是務(wù)實(shí)的表現(xiàn)。正是由于這種思潮存在，對(duì)思想政治教育和理論知識(shí)學(xué)習(xí)，一些同志抱著應(yīng)付了事的心態(tài)加以敷衍，導(dǎo)致思想政治教育盡管做到了長抓不懈，但并未從靈魂深處改變個(gè)別法官及其工作人員重審判工作輕思想政治理論學(xué)習(xí)的觀念。
3、不重視地方風(fēng)俗習(xí)慣等常識(shí)的教育。法院在教育培訓(xùn)中，十分注重法律法規(guī)等知識(shí)性的培訓(xùn)，以此提高法官的素質(zhì)，而忽視了根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿袼琢?xí)慣來對(duì)法官進(jìn)行培訓(xùn)，使得一些法官的法律知識(shí)很豐富，但往往與實(shí)踐操作脫節(jié)，一些原本很容易解決的案件，因不懂當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣或人情事故而使案情升級(jí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
4、形式重于實(shí)質(zhì)，難以真正達(dá)到提升目的。法院培訓(xùn)的針對(duì)性是培訓(xùn)有實(shí)效的前提。當(dāng)前法官培訓(xùn)主要根據(jù)各法院上報(bào)需要參加晉級(jí)與晉職培訓(xùn)的法官名單組織。在制定培訓(xùn)計(jì)劃之時(shí)，并未對(duì)法院或法官的需求進(jìn)行調(diào)查和分析。培訓(xùn)課程的內(nèi)容也顯得相當(dāng)寬泛，培訓(xùn)教材拼湊，毫無針對(duì)性，甚至連檢驗(yàn)培訓(xùn)效果的結(jié)業(yè)論文，往往也需要在參訓(xùn)之前就準(zhǔn)備好，這種培訓(xùn)形式重于實(shí)質(zhì)，從而使整個(gè)課程的設(shè)置和授課方式與法官的實(shí)際需要脫節(jié)。培訓(xùn)的結(jié)果是各法官都能通過考核，而法官的司法能力卻無法通過培訓(xùn)獲得實(shí)實(shí)在在的提升。
5、缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)范的書記員培訓(xùn)制度和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。書記員作為法院審判不可或缺的一支力量，長期以來基層法院對(duì)書記員的培訓(xùn)均各自根據(jù)自身情況組織培訓(xùn)，資金缺乏的基層法院很難對(duì)書記員進(jìn)行有效培訓(xùn)，書記員的素質(zhì)難以得到有效提高。
四、規(guī)范法官培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議
就整體而言，培訓(xùn)法官是一項(xiàng)復(fù)雜、牽涉面很廣的系統(tǒng)工程。針對(duì)當(dāng)前我國在法官培訓(xùn)中存在的上述問題，改革、完善規(guī)范當(dāng)前的法官培訓(xùn)工作，筆者認(rèn)為應(yīng)著力抓好以下幾方面工作
�。ㄒ唬�、擴(kuò)大培訓(xùn)教師的來源。
培訓(xùn)教師的來源可由高等院校、科研機(jī)構(gòu)的教授、深厚法學(xué)造詣的法官以及相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，由教授講述法學(xué)理論，外國法律制度及相關(guān)理論，由深厚法學(xué)造詣的法官講授審判實(shí)踐中遇到的難題及解決問題的方法技巧。由相關(guān)領(lǐng)域的專家講授審判相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)，保證在各方面滿足法官審理案件的需要。
（二）建立新的培訓(xùn)機(jī)制，提高法官職業(yè)培訓(xùn)層級(jí)。
筆者認(rèn)為，全國各級(jí)法院不必層層設(shè)置專門法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，中級(jí)法院以下可取消法官專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，集中精力人力辦好國家法官學(xué)院和各高級(jí)法院法官學(xué)院分校。各高級(jí)法院法官學(xué)院分校應(yīng)有專門培訓(xùn)教室、設(shè)備，有碩士研究生以上專職教師。中級(jí)法院以下主要抓好干警在職自學(xué)和專題講座、專題研討等，不再擔(dān)任法官集中培訓(xùn)任務(wù)。法官職業(yè)培訓(xùn)主要由高級(jí)法院和最高法院承擔(dān)。培訓(xùn)任務(wù)可區(qū)分為中級(jí)法院以下法官主要由法官學(xué)院分校負(fù)責(zé)培訓(xùn)，高級(jí)法院法官及中級(jí)法院院長、副院長主要由國家法官學(xué)院培訓(xùn)。中、基層法院每年可以有條件選拔一些德才兼?zhèn)�、有培養(yǎng)前途的法官到國家法官學(xué)院進(jìn)修兩到三個(gè)月。這樣一來可以保證培訓(xùn)師資力量雄厚，管理規(guī)范，教學(xué)有經(jīng)驗(yàn)，有利于提高培訓(xùn)質(zhì)量；也可利于在基層培養(yǎng)高精尖法律人才，推動(dòng)基層法院審判質(zhì)量、效率上臺(tái)階，同時(shí)為上級(jí)法院在基層選拔人才或配備基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子作好儲(chǔ)備。
�。ㄈ�(qiáng)化法官培訓(xùn)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。
要把法官培訓(xùn)作為一項(xiàng)硬任務(wù)，列入崗位目標(biāo)進(jìn)行考核。凡是年度參培時(shí)間不落實(shí)或參培考試不及格的，當(dāng)年應(yīng)該取消參加評(píng)選資格，當(dāng)年或次年輪到法官晉級(jí)的，應(yīng)取消晉級(jí)資格，徹底打破參不參培一個(gè)樣、學(xué)好學(xué)差一個(gè)樣局面，逼著廣大法官成為學(xué)習(xí)型、專家型法官。
（四）、培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以審判技能為主，兼?zhèn)魇诙喾N社會(huì)知識(shí)
知識(shí)應(yīng)包括法律知識(shí)和非法律知識(shí)。法律知識(shí)是法官審理案件的基礎(chǔ)，只有掌握法律知識(shí)，才能進(jìn)一步獲得法律解釋推理等技能，非法律知識(shí)是指以與法律案件有關(guān)部門的人文學(xué)科知識(shí)以及其他學(xué)科知識(shí)。
