[ 竇希銘 ]——(2009-5-13) / 已閱27208次
三、歷史性所有權(quán)在南海共同開發(fā)問題上的適用
解決南海爭(zhēng)端不能僅僅依據(jù)現(xiàn)代的國際海洋法制度，還應(yīng)依據(jù)國際習(xí)慣法，主張中國在該水域的歷史權(quán)利。還應(yīng)從可行性角度出發(fā)，依據(jù)相關(guān)國際慣例，“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”，這也是中國多年來的一貫主張。但從根本上說，中國應(yīng)加強(qiáng)國際法意識(shí)和海洋意識(shí)，維護(hù)中國在“U型線”以內(nèi)的歷史性權(quán)利。本節(jié)重點(diǎn)分析中國在南海具體的歷史性所有權(quán)適用問題及共同開發(fā)的問題。
既然中國在南海“U型線”以內(nèi)堅(jiān)持歷史性權(quán)利，那么從前中國在“U型線”內(nèi)堅(jiān)持什么權(quán)利和利益，當(dāng)今應(yīng)當(dāng)依然堅(jiān)持，這也是現(xiàn)代海洋法制度對(duì)歷史性權(quán)利的保留性規(guī)定。中華民族在南海上的耕耘最早可以追溯到宋代，直到二十世紀(jì)七十年代，東盟各國也未對(duì)中國在南海的歷史性權(quán)利范圍有過任何的反對(duì)。因此，當(dāng)前各國在南�！癠型線”以內(nèi)的開發(fā)應(yīng)當(dāng)尊重中國的歷史性權(quán)利，中國更應(yīng)當(dāng)維護(hù)中國的完整海疆。中國在“U型線”內(nèi)應(yīng)具體主張以下權(quán)利：
(1) 對(duì)其中海洋生物資源管理、養(yǎng)護(hù)、探勘、開發(fā)之優(yōu)先權(quán)利；
(2) 保護(hù)與保全海洋環(huán)境之優(yōu)先權(quán)利；
(3) 科學(xué)研究之優(yōu)先權(quán)利；
(4) 航海、航空交通管制的權(quán)利；甚至干預(yù)周邊越、菲、馬、印尼等國家相關(guān)之航行管制安排。
這些主要是按照海洋法公約123條，包括對(duì)海洋生物資源、海洋環(huán)境、科學(xué)研究、航海、航空交通管制、航行管制安排。只要是在U形線內(nèi)都應(yīng)當(dāng)由中國海事部門進(jìn)行管理，這樣才能完成對(duì)中國權(quán)利領(lǐng)域的維護(hù)。中國因?qū)Υ恕埃招途�”內(nèi)水域主張為其特殊之歷史性水域，《公約》第123條有關(guān)封閉海與半封閉海之合作事項(xiàng)上，并不與其它南海周邊國家處于平等之地位，而可享有優(yōu)先權(quán)，以維護(hù)中國在該水域內(nèi)重大之歷史利益（historic interest）。
南中國海海洋資源的共同開發(fā)是一個(gè)勢(shì)在必行，又極其棘手復(fù)雜的問題。但是在共同開發(fā)過程中，必須堅(jiān)持兩點(diǎn)，首先，領(lǐng)土主權(quán)不可侵犯，即“U型線”內(nèi)島嶼、內(nèi)水和領(lǐng)海不是共同開發(fā)的范圍；其次，共同開發(fā)應(yīng)進(jìn)行協(xié)商，但是在協(xié)商談判中，必須尊重中國法律規(guī)定的中國在南中國海海域的歷史性權(quán)利。
竇希銘（作者系中國政法大學(xué)國際法學(xué)院中歐研究所副院長(zhǎng)）
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