序 言
2006年，由中國(guó)政法大學(xué)承擔(dān)的國(guó)家社科基金重大課題《中國(guó)行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究》正式獲批立項(xiàng)。2007年，本課題組第一次對(duì)我國(guó)五級(jí)政府構(gòu)成的行政管理體制現(xiàn)狀進(jìn)行了全國(guó)性大規(guī)模的調(diào)查工作全面展開(kāi)。這一課題無(wú)論對(duì)于政府管理和改革、公共管理學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，都是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、實(shí)證性、開(kāi)創(chuàng)性、創(chuàng)新性研究。課題組試圖通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)抽樣調(diào)查，對(duì)中國(guó)行政管理體制總體和局部、宏觀和微觀、體系和結(jié)構(gòu)作出狀況描述，從中系統(tǒng)地總結(jié)出多次改革的成績(jī)及其經(jīng)驗(yàn)、不足及其結(jié)癥，繼而明確深化行政管理體制改革的方向和路徑，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。這對(duì)于當(dāng)前及今后不斷深化我國(guó)的行政管理體制改革，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)公共管理的理論研究和實(shí)踐探索，無(wú)疑具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用效應(yīng)。
按照本課題的總體計(jì)劃，本課題總體上分為“調(diào)查準(zhǔn)備階段”(2006年10月～2007年6月)、“實(shí)地調(diào)查階段”(2007年7月～2008年6月)、“資料整理階段”(2008年1月～9月)、開(kāi)展研究階段等四個(gè)階段。其中，調(diào)查準(zhǔn)備階段的工作是前提，實(shí)地調(diào)查階段的工作是基礎(chǔ)，資料整理階段的工作是關(guān)鍵，開(kāi)展研究階段的工作是核心。作為基礎(chǔ)的實(shí)地調(diào)查，顯然具有決定性的意義，調(diào)查數(shù)據(jù)和資料的效度，將決定研究成果和結(jié)論的信度。
實(shí)地調(diào)查能否順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，根本上取決于是否有一套科學(xué)的指標(biāo)體系和是否采取有效的調(diào)查方式。在廣泛深入地進(jìn)行文獻(xiàn)綜述和相關(guān)基礎(chǔ)性研究后，2007年2月5日，課題組舉行調(diào)研指標(biāo)討論會(huì)，初步確定調(diào)研的一級(jí)指標(biāo)包括9個(gè)。3月27日，課題組再次開(kāi)會(huì)，對(duì)初稿框架中的“多”、“缺”、“疊”、“泛”等四大問(wèn)題進(jìn)行了深入討論，為保證指標(biāo)體系的完整性、邏輯性，最終將指標(biāo)體系確定為由政府職能、政府結(jié)構(gòu)、府際關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制、政府方法(政府工具)、財(cái)政體制、人事制度、法律保障、行政文化、專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的行政體制和社會(huì)自治11個(gè)一級(jí)指標(biāo)和50余個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系。4月28日，課題組邀請(qǐng)政府、學(xué)界的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)調(diào)研指標(biāo)體系進(jìn)行論證和完善，課題組全體專(zhuān)家以及中央編制辦公室、國(guó)務(wù)院法制辦公室、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院、清華大學(xué)公共管理學(xué)院、華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院的專(zhuān)家、教授，共同討論并修定了指標(biāo)體系。依據(jù)指標(biāo)體系，課題組擬采取問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談、集體座談和索取政府文件資料四種方式開(kāi)展調(diào)查。7月10日～15日期間，課題組各子課題組負(fù)責(zé)人進(jìn)行封閉式集中研究，編制了《中國(guó)行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》(通用問(wèn)卷)，各個(gè)子課題組根據(jù)本子課題組的研究，還制定了《財(cái)政體制調(diào)查問(wèn)卷》、《法律保障調(diào)查問(wèn)卷》、《公安行政體制調(diào)查問(wèn)卷》、《公共人事調(diào)查問(wèn)卷》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障調(diào)查問(wèn)卷》、《社區(qū)居民調(diào)查問(wèn)卷》、《土地管理調(diào)查問(wèn)卷》、《農(nóng)業(yè)行政體制調(diào)查問(wèn)卷》、《公民與公共行政問(wèn)卷》、《行政工具問(wèn)卷》、《行政文化問(wèn)卷》等11類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)卷。為保證調(diào)查工作的效率和質(zhì)量，編制了《中國(guó)行政管理體制調(diào)查工作手冊(cè)》，對(duì)調(diào)查流程、成果標(biāo)準(zhǔn)、資料匯總進(jìn)行了規(guī)范化約束規(guī)定。
2007年8月1日～9月5日期間，由100余名教師和博士生、碩士生組成的13個(gè)調(diào)查組分赴東部、西部、中部和東北部14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的四級(jí)政府開(kāi)展調(diào)查。東部包括上海市、廣東省、福建省、江蘇省、天津市，西部包括重慶市、青海省、甘肅省，中部包括安徽省、湖南省、湖北省、山西省，東北部包括遼寧省、吉林省，加上預(yù)調(diào)查的內(nèi)蒙古自治區(qū)，共計(jì)15個(gè)樣本。調(diào)查小組分別利用通用問(wèn)卷等工具開(kāi)展調(diào)研，同時(shí)，在湖南省開(kāi)展了農(nóng)業(yè)管理體制專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，在湖北省開(kāi)展了土地管理體制專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，在福建省開(kāi)展了公安管理體制專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，在廣東省、上海市開(kāi)展了銀行、證券和保險(xiǎn)三監(jiān)會(huì)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，在遼寧省開(kāi)展了財(cái)政體制專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，在江蘇開(kāi)展了公民與公共行政專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，在山西省和重慶市開(kāi)展了行政工具與行政文化專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，在江蘇省開(kāi)展了公共人事專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，在吉林省開(kāi)展了勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等。
每個(gè)省份的調(diào)查工作都得到了當(dāng)?shù)卣拇罅ε浜�，他們普遍反映這一課題設(shè)計(jì)到位，推出適時(shí)，意義重大。各個(gè)省份派出了辦公廳、發(fā)展與改革委員會(huì)、法制辦、編辦等具體部門(mén)和部門(mén)負(fù)責(zé)人全程負(fù)責(zé)協(xié)助調(diào)查小組的工作，各個(gè)省份人民政府專(zhuān)門(mén)編制調(diào)查小組的行程表，許多省(市)政府還專(zhuān)門(mén)下發(fā)了紅頭文件安排調(diào)查事宜。各個(gè)省份調(diào)查小組分別對(duì)省級(jí)人民政府、地市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民政府四級(jí)政府開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查和其他三種方式的調(diào)查，親眼所見(jiàn)，親耳所聞，親身所感來(lái)自各級(jí)政府工作一線的數(shù)據(jù)、事實(shí)和文獻(xiàn)，以及各類(lèi)政府工作人員的思考、訴求和建議，課題組由此大量采集到關(guān)于我國(guó)行政管理體制現(xiàn)狀的第一手客觀實(shí)證資料和主觀評(píng)價(jià)素材，奠定了課題研究科學(xué)性的高信度調(diào)研基礎(chǔ)。
課題組立項(xiàng)并開(kāi)展調(diào)查以來(lái)，引起了政界、學(xué)界的廣泛關(guān)注，初步產(chǎn)生了極大的影響：
一是對(duì)行政管理體制研究領(lǐng)域的影響。來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)等著名大學(xué)的專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，課題組對(duì)行政管理體制內(nèi)容的把握比較全面，除了對(duì)制度關(guān)注外，還凸顯了研究的學(xué)術(shù)性和基礎(chǔ)性。比如，將行政文化專(zhuān)門(mén)列為一個(gè)子課題不僅是該課題的亮點(diǎn)，而且開(kāi)闊了研究視野。他們預(yù)測(cè)，課題除了既定的理論和實(shí)踐效應(yīng)之外，對(duì)形成行政管理學(xué)和行政法學(xué)的中國(guó)學(xué)派，將可能產(chǎn)生推動(dòng)作用。
二是對(duì)行政管理實(shí)務(wù)部門(mén)的影響。來(lái)自中編辦、中央辦公廳、國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大法工委，以及許多省市領(lǐng)導(dǎo)，表示對(duì)課題具有濃厚的興趣。他們認(rèn)為，對(duì)我國(guó)行政管理體制現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底，并進(jìn)行有著強(qiáng)烈必要性和緊迫性的深入研究，必將對(duì)我國(guó)新一輪行政管理體制改革和全面建設(shè)法治政府產(chǎn)生積極影響。他們主動(dòng)為全國(guó)性調(diào)查提供各種支持，創(chuàng)造各種有利條件。
三是對(duì)調(diào)研地區(qū)的部門(mén)實(shí)際工作的影響。許多省(市)政府部門(mén)還結(jié)合此次調(diào)研活動(dòng)，對(duì)本單位管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，著手對(duì)本單位的規(guī)范性文件、文獻(xiàn)資料等進(jìn)行了整理，并表示要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化行政工具的建設(shè)。多個(gè)省的政府部門(mén)還加入了課題組的調(diào)查和研究。
為推動(dòng)課題組下一步的研究，為將調(diào)查的實(shí)證資料惠及于各級(jí)政府、各類(lèi)高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織，我們擬出版系列調(diào)查成果。作為第二部的成果是《中國(guó)行政管理體制專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)》，展示的是涉及政府內(nèi)部管理和外部關(guān)系11個(gè)方面通過(guò)問(wèn)卷采集的第一手資料(基于剖析1至2個(gè)省市樣本)，提供了分析中國(guó)行政管理體制狀況的特定角度資訊。如果說(shuō)第一部成果《中國(guó)行政管理體制現(xiàn)狀問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)》匯集了通過(guò)問(wèn)卷獲取的我國(guó)行政管垣體制的整體狀態(tài)數(shù)據(jù)，第二部成果則匯集了通過(guò)問(wèn)卷獲取的我國(guó)行
進(jìn)行我國(guó)行政管理體制現(xiàn)狀的大規(guī)模調(diào)查，是一項(xiàng)挑戰(zhàn)性極強(qiáng)的工作，這一成果和將陸續(xù)問(wèn)世的其他成果，是課題組全體成員辛勤勞作和共同智慧的結(jié)晶。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院、政治與公共管理學(xué)院、商學(xué)院、民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授薛剛凌、劉俊生、潘小娟、施正文、孫選中、何兵、朗佩娟、馬建川、王成棟等，副教授李程偉、李環(huán)、魯照旺、翟校義、梅燕京、王冬芳、張永理等，博士生潘波、唐東生、趙鵬、耿云、林靖維、李馳等，碩士生于江、張志強(qiáng)、夏瑛、孫璐、李秀萍、姜耘時(shí)等分別在其中擔(dān)當(dāng)了程度不同的重要責(zé)任，鄭真江老師在調(diào)查前期做了大量的基礎(chǔ)性工作，在調(diào)查過(guò)程中做了很多協(xié)調(diào)和參與工作，在調(diào)查告一段落后，做了繁重的統(tǒng)計(jì)工作并起草本成果初稿，在此，我一并向他們致謝。
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