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新規(guī)章出臺 嚴(yán)肅司考紀(jì)律

訪司法部國家司法考試辦公室負(fù)責(zé)人

    最近，司法部制定發(fā)布了《國家司法考試違紀(jì)行為處理辦法》和《國家司法考試應(yīng)試規(guī)則》兩個規(guī)章，從今年9月1日起施行，這表明，今年的國家司法考試將適用這兩個規(guī)章。國家司法考試制度是在2002年建立并實(shí)施的，當(dāng)年司法部即制定發(fā)布了《國家司法考試違紀(jì)行為處理辦法(試行)》，時隔僅3年，司法部為什么修改辦法？這次修改主要涉及哪些方面的內(nèi)容？記者為此采訪了司法部國家司法考試辦公室負(fù)責(zé)人。
　　

辦法“試行”三年效果顯著不必再“試行”

　　國家司法考試是司法體制改革的一項(xiàng)重大舉措，選拔合格的、優(yōu)秀的法律人才進(jìn)入司法隊(duì)伍、律師隊(duì)伍是國家司法考試制度的目標(biāo)和目的。據(jù)司法部國家司法考試辦公室負(fù)責(zé)人介紹，在國家司法考試制度剛剛建立并實(shí)施的2002年初，司法部提出：國家司法考試要辦成“最權(quán)威、最規(guī)范、最嚴(yán)密、最廉潔”的考試，考試的組織實(shí)施工作要做到“組織嚴(yán)密、程序嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明”。為此，司法部及時制定了《國家司法考試違紀(jì)行為處理辦法(試行)》并在2002年的首次考試組織實(shí)施中開始實(shí)行。三年來，實(shí)施的效果是好的，對于嚴(yán)肅考試紀(jì)律、規(guī)范考試秩序，實(shí)現(xiàn)司法部提出的“四最”目標(biāo)和“四嚴(yán)”要求，確保司法考試的順利進(jìn)行發(fā)揮了重要的作用。因此，應(yīng)當(dāng)肯定下來，不再“試行”。同時，三年的考試實(shí)踐告訴我們，要繼續(xù)組織好司法考試，司法考試(也包括其他考試)組織實(shí)施過程中遇到的一些新情況需要及時加以規(guī)范，一些新出現(xiàn)的違紀(jì)情形需要及時納入調(diào)整和處理的范圍，對違紀(jì)行為的處理程序也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善?；诖?，司法部根據(jù)考試組織實(shí)施中遇到的新情況、新問題，在征求各方面意見的基礎(chǔ)上，從進(jìn)一步嚴(yán)肅考試紀(jì)律，樹立國家司法考試權(quán)威的目的出發(fā)，對2002年制定的《國家司法考試違紀(jì)行為處理辦法(試行)》進(jìn)行了修改，形成了新的《國家司法考試違紀(jì)行為處理辦法》。
　　

這次修改進(jìn)一步明確了禁止攜帶進(jìn)入考試現(xiàn)場的物品

　　原試行辦法第五條第一款第一項(xiàng)規(guī)定禁止攜帶的物品有“書籍、資料、電子用品、通訊工具等”，現(xiàn)辦法為使列舉的范圍更全面、語言更規(guī)范，將禁止攜帶的物品修改為“書籍、筆記、報(bào)紙、稿紙、電子用品、通訊工具等”。對于已經(jīng)攜帶上列物品的人員，則規(guī)定“責(zé)令將物品交由監(jiān)考人員統(tǒng)一保管”。
　　

加大了對違紀(jì)行為的處理力度

　　原試行辦法第五條對較輕違紀(jì)行為的處理規(guī)定為“經(jīng)警告兩次仍不改正的，由監(jiān)考人報(bào)總監(jiān)考人決定給予其終止本場考試并責(zé)令其離開考場的處理”。該規(guī)定在實(shí)踐中普遍反映處理較輕，且不易于操作。因此，現(xiàn)辦法將其修改為“經(jīng)警告仍不改正的，由監(jiān)考人報(bào)總監(jiān)考人決定給予其終止本場考試并責(zé)令其離開考場的處理”。即警告一次仍不改正的就可給予處理。
　　

調(diào)整了應(yīng)予處理的違紀(jì)行為范圍

　　結(jié)合實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，借鑒其它考試的有關(guān)規(guī)定和做法，為有效地處理違紀(jì)行為，現(xiàn)辦法第六條增加了有關(guān)“使用通訊工具或電子用品”將被取消本場考試成績并責(zé)令離開考場的規(guī)定。在第五條明確了考生不得抄寫試題或?qū)⒈救舜鸢笌С隹紙觥?BR>　　

規(guī)范了對試卷答案“雷同”的認(rèn)定和處理

　　近兩年來，應(yīng)試人員試卷文字表述、答案信息點(diǎn)錯誤高度一致(雷同)情況有所增加，與此相關(guān)的行政復(fù)議和行政訴訟也有所增多。為此，現(xiàn)辦法第十條規(guī)定：“兩卷以上(含兩卷)答案文字表述、答案信息點(diǎn)錯誤高度一致(雷同)”由司法部給予其兩年內(nèi)不得報(bào)名參加國家司法考試的處理。并明確規(guī)定確認(rèn)雷同的具體標(biāo)準(zhǔn)，由評卷專家組制定。
　　

完善了對違紀(jì)行為處理程序的相關(guān)要求

　　原試行辦法對違紀(jì)行為處理程序的要求不夠完善，為預(yù)防可能發(fā)生的事后爭議和規(guī)范對違紀(jì)行為的處理，現(xiàn)辦法專門增加了兩條規(guī)定。第十五條規(guī)定考試工作人員在考試過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)試人員有違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)在依法處理的同時作出記錄，由兩名以上(含兩名)監(jiān)考人員簽字確認(rèn)，并由考點(diǎn)總監(jiān)考人簽字。對應(yīng)試人員用于作弊的材料、工具等，應(yīng)當(dāng)及時采取必要措施保全證據(jù)，同時填寫清單，在對應(yīng)試人員的處理決定生效且無異議后，按有關(guān)規(guī)定處理。第十六條規(guī)定對應(yīng)試人員、考試工作人員違紀(jì)行為的處理，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定作出記錄或書面決定，有關(guān)證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)由作出處理決定的司法行政機(jī)關(guān)存檔備查。
　　除以上主要修改內(nèi)容外，現(xiàn)辦法對應(yīng)試人員對司法行政機(jī)關(guān)的處理決定不服的救濟(jì)方式也作出了規(guī)定。
　　

原司法部規(guī)范性文件《考場規(guī)則》調(diào)整上升為部頒規(guī)章《國家司法考試應(yīng)試規(guī)則》

　　據(jù)了解，《國家司法考試規(guī)則》
　　是一個新制定的規(guī)章，但并非以前沒有相關(guān)的規(guī)定。在國家司法考試組織實(shí)施過程中，有關(guān)的制度是通過不同的形式確定下來的。目前與國家司法考試有關(guān)的制度規(guī)定包括法律(如法官法、檢察官法、律師法)，最高人民法院、最高人民檢察院和司法部依照法律規(guī)定聯(lián)合制定的《國家司法考試實(shí)施辦法》，司法部制定的部門規(guī)章(如法律職業(yè)資格證書管理辦法和此次公布的違紀(jì)處理辦法、應(yīng)試規(guī)則)，司法部制定的規(guī)范性文件(如國家司法考試工作規(guī)則、監(jiān)考規(guī)則、考場規(guī)則)，以及司法部職能部門在組織實(shí)施考試過程中制定的用于約束和規(guī)范自身工作行為的一些操作規(guī)范(如命題規(guī)則、評卷規(guī)則、保密規(guī)定)。這些規(guī)章制度構(gòu)成了一個較為完整的體系，使國家司法考試的組織實(shí)施工作有章可循。在這些規(guī)章制度中，有些層次較低的制度性規(guī)定經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)和豐富，確有必要的，可以調(diào)整上升到一個較高的形式。據(jù)司法部國家司法考試辦公室負(fù)責(zé)人介紹，《國家司法考試應(yīng)試規(guī)則》即是一例?！秶宜痉荚噾?yīng)試規(guī)則》是在原司法部規(guī)范性文件《考場規(guī)則》的基礎(chǔ)上修改制定的。二者的內(nèi)容基本是一致的，將《考場規(guī)則》調(diào)整上升為部頒規(guī)章，并更名為《國家司法考試應(yīng)試規(guī)則》，主要是與《國家司法考試違紀(jì)行為處理辦法》相對應(yīng)。應(yīng)試規(guī)則規(guī)定了應(yīng)試人員可為與不可為的行為，處理辦法則規(guī)定違反應(yīng)試規(guī)則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任和如何進(jìn)行處理。