最高人民檢察院關(guān)于進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定
最高人民檢察院關(guān)于進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定
最高人民檢察院
最高人民檢察院關(guān)于進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定
最高人民檢察院關(guān)于進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定
遵照黨的十五大和十五屆五中全會關(guān)于反腐敗要堅持標本兼治,努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的要求,檢察機關(guān)在不斷加大查辦職務(wù)犯罪案件力度的同時,要更加重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作。這是檢察機關(guān)實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想、服務(wù)黨和國家工作大局的重要體現(xiàn),是通過檢察職能促進廉政勤政建設(shè)的重要舉措,是推進新世紀檢察工作改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。在新的形勢下,檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的目標和任務(wù)是:適應(yīng)新世紀依法治國和黨風廉政建設(shè)的要求,圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心,結(jié)合檢察職能,按照“教育是基礎(chǔ),法制是保證,監(jiān)督是關(guān)鍵”的精神,積極探索建立在黨的領(lǐng)導下與有關(guān)部門配合,專門預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防、檢察機關(guān)預(yù)防同社會預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制,有效遏制和減少職務(wù)犯罪。為進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作,特作如下決定。
一、預(yù)防職務(wù)犯罪工作的原則
1、堅持黨中央關(guān)于反腐敗要標本兼治的方針。對貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪實行綜合治理,懲治于既然,防范于未然,促進懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的深入發(fā)展。
2、堅持黨的領(lǐng)導,依靠社會力量和群眾參與。主動把預(yù)防職務(wù)犯罪工作置于黨委的領(lǐng)導下,納入黨和國家反腐敗斗爭和綜合治理總體格局中,在黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督和政府支持下,依靠有關(guān)部門和全社會的支持、配合和參與,積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
3、堅持服務(wù)黨和國家工作大局。增強全局觀念,緊緊圍繞國家經(jīng)濟建設(shè)中心,結(jié)合深化改革、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和實施依法治國方略,及時確定和調(diào)整預(yù)防職務(wù)犯罪工作思路和措施,為黨和國家重大戰(zhàn)略部署和決策的順利實施服務(wù)。
4、堅持立足檢察職能。緊密結(jié)合查辦職務(wù)犯罪案件和各項檢察職能開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作,把預(yù)防職務(wù)犯罪工作貫穿于檢察工作全過程,落實到檢察業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)。
5、堅持實事求是。注意結(jié)合本地情況和檢察工作實際,自覺貼近社會生活、經(jīng)濟活動和國家機關(guān)的公務(wù)活動,及時發(fā)現(xiàn)和分析傾向性問題,加大治本力度,努力從體制、機制、制度和管理監(jiān)督方面提出預(yù)防對策,積極協(xié)助有關(guān)部門、單位建立健全內(nèi)部防范機制。
二、預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點
6、緊密圍繞黨和國家一個時期改革和發(fā)展的重大措施和戰(zhàn)略部署的實施,根據(jù)職務(wù)犯罪發(fā)案情況和特點,以及社會關(guān)注熱點、群眾反映強烈的問題和苗頭性、傾向性問題,正確確定和及時調(diào)整預(yù)防職務(wù)犯罪工作重點,找準工作切入點,增強工作的針對性和實效性。
7、當前和今后一個時期,檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的重點是:國家推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和體制創(chuàng)新、加入世界貿(mào)易組織擴大對外開放、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略部署和決策實施過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪;行政執(zhí)法和司法人員的職務(wù)犯罪;金融證券、國有大中型企業(yè)、重大建設(shè)項目等關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪;同走私、騙匯、制假售假、偷稅騙稅、經(jīng)濟詐騙等經(jīng)濟違法犯罪分子相勾結(jié),嚴重破壞經(jīng)濟秩序的職務(wù)犯罪;群體性和智能化的職務(wù)犯罪,以及對社會公眾利益可能造成嚴重危害的職務(wù)犯罪。
8、突出重點,注重實效,以解決重點問題帶動預(yù)防職務(wù)犯罪工作的全面深入開展,延伸、擴大工作效果。堅持有計劃、有重點地組織開展專項預(yù)防與系統(tǒng)預(yù)防活動,對于重大預(yù)防項目,根據(jù)實際情況,分別由最高人民檢察院、省級人民檢察院統(tǒng)一組織實施。
三、加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的措施
9、積極推動建立各有關(guān)單位、部門參加,檢察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用的預(yù)防職務(wù)犯罪組織,形成預(yù)防職務(wù)犯罪的網(wǎng)絡(luò)。加強與紀檢監(jiān)察、政法部門、行政執(zhí)法機關(guān)、行業(yè)主管部門的聯(lián)系,建立聯(lián)席會議等制度,及時交流信息,加強工作溝通和協(xié)調(diào)。廣泛聯(lián)系法律界、教育界、經(jīng)濟界、理論界、科技界等社會各界,充分運用社會資源共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
10、加強對社會主義市場經(jīng)濟條件下職務(wù)犯罪發(fā)生原因、特點和規(guī)律的專題調(diào)研。綜合運用量化研究和實證分析等科學的調(diào)查研究方法,準確揭示產(chǎn)生職務(wù)犯罪的深層次原因和條件,提高對職務(wù)犯罪發(fā)展變化的規(guī)律性的認識和及時發(fā)現(xiàn)、防治職務(wù)犯罪的預(yù)警能力。
11、加強預(yù)防職務(wù)犯罪對策研究。根據(jù)有關(guān)系統(tǒng)、領(lǐng)域、部門和單位對預(yù)防工作的實際需求,注意運用和吸收企業(yè)管理、行政事務(wù)管理等方面的科學理論和現(xiàn)代化模式、手段,深入進行宏觀對策和前瞻性研究,積極提出建立健全工作機制和管理監(jiān)督制度等防范和遏制職務(wù)犯罪的對策和建議,配合有關(guān)系統(tǒng)、部門和單位科學規(guī)劃預(yù)防方案,制定預(yù)防措施,推廣預(yù)防經(jīng)驗。
12、加強預(yù)防職務(wù)犯罪信息系統(tǒng)建設(shè),建立預(yù)防工作信息庫。研制開發(fā)職務(wù)犯罪案件統(tǒng)計分析、發(fā)案規(guī)律及發(fā)展變化趨勢預(yù)測等方面的信息系統(tǒng),廣泛收集和利用同預(yù)防、揭露職務(wù)犯罪有關(guān)的信息資料,對典型案例和特定事項實行分類建檔管理。
13、加強檢察建議工作,不斷提高檢察建議質(zhì)量。進一步規(guī)范檢察建議,增強針對性、實效性和權(quán)威性,結(jié)合辦案,積極提出有內(nèi)容、有分析、有措施的檢察建議,并加強對相關(guān)單位的適時回訪和落實情況的了解。對檢察建議沒有及時落實的,應(yīng)當向其上級主管部門通報情況。預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議,由職務(wù)犯罪預(yù)防部門負責歸口管理,有關(guān)辦案部門具體承辦,檢察長審核簽發(fā)。
14、加強預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳、教育和咨詢。充分重視輿論監(jiān)督的作用,廣泛利用各種新聞媒體,特別是廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒以及通過召開新聞發(fā)布會、舉辦講座、以案釋法、警示教育等多種有效形式,揭露職務(wù)犯罪的危害性,宣傳查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的成果,對典型案件進行剖析,促進國家工作人員樹立良好的職業(yè)道德,嚴格自律,提高“免疫力”。根據(jù)有關(guān)方面的要求,積極開展預(yù)防措施咨詢,促進社會公眾積極參與預(yù)防職務(wù)犯罪。
15、加強預(yù)防職務(wù)犯罪的法律政策研究。積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪立法的調(diào)研和重大政策的論證,通過分析可能產(chǎn)生職務(wù)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,提出完善立法和落實配套措施的建議,積極推動制定預(yù)防職務(wù)犯罪法律、法規(guī),推進預(yù)防職務(wù)犯罪的法制化建設(shè)。
16、加強預(yù)防職務(wù)犯罪的專業(yè)化建設(shè)。充分發(fā)揮檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪機構(gòu)和各業(yè)務(wù)部門的職能作用,推進檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的專業(yè)化發(fā)展,逐步形成業(yè)務(wù)內(nèi)容完整、工作措施有效、運作程序順暢、專業(yè)水平較高的專門預(yù)防職務(wù)犯罪工作優(yōu)勢。
17、加強對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的探索創(chuàng)新。在堅持以往行之有效做法的基礎(chǔ)上,注意及時總結(jié)新經(jīng)驗,正確引導,不斷充實、完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作的內(nèi)容、形式和方法,努力提高工作水平。
18、加強預(yù)防職務(wù)犯罪的理論研究。把預(yù)防職務(wù)犯罪的理論研究納入檢察理論研究規(guī)劃,深入、系統(tǒng)探討職務(wù)犯罪預(yù)防基本理論問題,多出高質(zhì)量的職務(wù)犯罪預(yù)防研究成果,逐步建立和完善檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪理論體系。
19、加強預(yù)防職務(wù)犯罪的國際交流和合作,科學借鑒有益經(jīng)驗。加強與有關(guān)國際組織、國外相關(guān)機構(gòu)的交流,積極推動合作,廣泛宣傳我國預(yù)防職務(wù)犯罪工作成績。結(jié)合國情,科學借鑒世界各國預(yù)防職務(wù)犯罪方面的有益經(jīng)驗。
四、預(yù)防職務(wù)犯罪的工作制度
20、建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作責任制。檢察機關(guān)各業(yè)務(wù)部門共同承擔預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責,并根據(jù)各自的業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點,明確分工,各負其責。職務(wù)犯罪預(yù)防部門統(tǒng)一組織、綜合、管理、協(xié)調(diào)檢察機關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作,并進行系統(tǒng)研究和宏觀指導;其他業(yè)務(wù)部門結(jié)合辦理案件和具體業(yè)務(wù),開展各種形式的預(yù)防職務(wù)犯罪工作,使預(yù)防工作同業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合。
21、建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作組織協(xié)調(diào)制度。職務(wù)犯罪預(yù)防部門和其他各業(yè)務(wù)部門在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中,應(yīng)當加強協(xié)調(diào)與配合。建立由檢察長協(xié)調(diào)各有關(guān)業(yè)務(wù)部門參加的會議制度,組織、部署和落實檢察機關(guān)預(yù)防工作。對于典型職務(wù)犯罪案件,適時組織協(xié)調(diào)職務(wù)犯罪預(yù)防部門派員介入案件的偵查、起訴活動,共同研究犯罪原因、手段和發(fā)案規(guī)律。
22、建立預(yù)防職務(wù)犯罪項目管理制度。職務(wù)犯罪預(yù)防部門和其他業(yè)務(wù)部門進行重大預(yù)防活動,應(yīng)當立項并報檢察長審批。職務(wù)犯罪預(yù)防部門統(tǒng)一掌握預(yù)防項目,主動做好配合與協(xié)調(diào)工作。
23、建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息資料管理制度。加強上下級檢察機關(guān)之間和檢察機關(guān)部門之間對職務(wù)犯罪案件信息和預(yù)防信息的通報和反饋,實現(xiàn)信息共享。
24、建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作總結(jié)報告制度。定期總結(jié)預(yù)防工作的經(jīng)驗和做法,分析研究工作中遇到的新情況、新問題;下級檢察機關(guān)定期向上級檢察機關(guān)報告開展預(yù)防工作情況。主動向同級黨委、人大報告開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的情況。
25、建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作督促檢查考評制度。各級檢察機關(guān)要將預(yù)防工作與其他業(yè)務(wù)工作同時部署、同時檢查、同時考評,加強督促檢查,保證工作高效有序進行。職務(wù)犯罪預(yù)防部門統(tǒng)一掌握檢察機關(guān)預(yù)防工作情況。
五、加強對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導
26、高度重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作,切實加強領(lǐng)導。各級檢察機關(guān)領(lǐng)導同志要把預(yù)防職務(wù)犯罪作為檢察機關(guān)一項重要業(yè)務(wù)工作,擺上重要議事日程,狠抓落實,務(wù)求實效。要經(jīng)常分析預(yù)防職務(wù)犯罪工作的形勢,深入開展調(diào)查研究,實行分類指導,注重內(nèi)外協(xié)調(diào),保證工作順利進行。
27、積極為預(yù)防職務(wù)犯罪有效開展提供組織保障。各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院,省會市和較大城市的人民檢察院應(yīng)當設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪機構(gòu);其他各級人民檢察院,由各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院根據(jù)加強工作、明確職責的要求,結(jié)合當?shù)貙嶋H情況確定。不設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪專門機構(gòu)的人民檢察院,應(yīng)當指定具體部門或者專人負責預(yù)防工作。
28、加強隊伍建設(shè)。根據(jù)預(yù)防職務(wù)犯罪業(yè)務(wù)特點和實際需要,為預(yù)防職務(wù)犯罪部門配備政治素質(zhì)較好、政策理論水平較高、業(yè)務(wù)能力較強的工作人員。嚴明預(yù)防工作紀律,不準借口預(yù)防干預(yù)有關(guān)部門、單位的正常管理活動;不準利用預(yù)防掩蓋有關(guān)部門、單位存在的問題或者包庇違法犯罪活動;不準干預(yù)市場主體自主的經(jīng)濟行為;不準利用開展預(yù)防謀取個人和單位私利。
29、加強教育培訓。積極組織編寫培訓教材,采取集中辦班、學習考察、召開經(jīng)驗交流會等形式,加強政治、業(yè)務(wù)教育和培訓,不斷提高預(yù)防隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
30、切實保障開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作必需的經(jīng)費、物質(zhì)條件和技術(shù)裝備。為廣泛收集預(yù)防職務(wù)犯罪的信息資料提供必要條件,積極推進辦公自動化和預(yù)防手段現(xiàn)代化建設(shè)。