國家電力監(jiān)管委員會

關于加強電力行業(yè)地質(zhì)災害防范工作的指導意見




各派出機構，大壩中心，國家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，華能、大 唐、華電、國電、中電投集團公司，中電建、中能建集團公司，各 有關電力企業(yè)：
　　　　為貫徹落實《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》（國 發(fā)〔2011〕20 號），指導電力行業(yè)各單位進一步加強地質(zhì)災害 防范工作（以下簡稱“防范工作”），避免或最大程度地減少地質(zhì) 災害造成的人身傷亡和經(jīng)濟損失，保證電力安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定， 現(xiàn)提出以下指導意見：
一、提高地質(zhì)災害防范工作重要性的認識
（一）我國是地質(zhì)災害多發(fā)國家，近年來，崩塌、滑坡、泥 石流、塌陷等地質(zhì)災害多次引發(fā)電力事故，特別是對電力建設工 程安全生產(chǎn)構成嚴重威脅，做好防范工作不僅關系到電力安全可 靠供應，更關系到企業(yè)員工的生命安全。各單位應當充分認識防 范工作的重要性和緊迫性，堅決貫徹執(zhí)行國家有關地質(zhì)災害防治 工作的各項政策要求，結(jié)合電力安全生產(chǎn)實際，加強電力設施和 電力建設工程的防范工作，采取切實有效措施，防范因地質(zhì)災害 引發(fā)電力事故。
二、防范工作的指導思想、基本原則和總體目標
　　　　（二）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本的理 念，加強組織領導，強化監(jiān)督管理，落實防范責任，完善規(guī)章制 度，深入開展地質(zhì)災害隱患排查和應急管理工作，提高防災避險 能力，預防和遏制重特大電力事故發(fā)生。
　　　�。ㄈ�）基本原則。堅持屬地管理、分工負責，形成地方政府 綜合指導、電力監(jiān)管機構行業(yè)指導、企業(yè)分工負責、社會共同參 與的工作格局；堅持預防為主，防治結(jié)合，科學運用監(jiān)測預警、 工程治理和搬遷避讓等多種手段，有效規(guī)避災害風險；堅持專群 結(jié)合、群測群防，緊緊依靠企業(yè)員工和當?shù)厝罕娙�面做好防范�?作；堅持誰引發(fā)，誰治理，對電力建設工程引發(fā)的地質(zhì)災害隱患 明確責任單位，切實落實防范和治理措施。
　　　�。ㄋ模┛傮w目標。全面建設形成電力行業(yè)防范工作體系和地 質(zhì)災害監(jiān)測預警、隱患排查、應急聯(lián)動工作機制，按照國家地質(zhì) 災害防治工作主管部門及地方政府要求，完成地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)重要電力設施及周邊地質(zhì)災害隱患排查工作，基本完成地質(zhì)災害 高易發(fā)區(qū)重要電力設施及周邊地質(zhì)災害隱患點的工程治理或搬 遷避讓，使地質(zhì)災害造成的電力事故明顯減少。
三、建立防范規(guī)章制度，落實防范工作責任
　　　�。ㄎ澹┙�立完善組織體系和規(guī)章制度。以從事發(fā)電、輸電、 供電生產(chǎn)等為主營業(yè)務的企業(yè)（以下簡稱“電力企業(yè)”），電力建 設單位，電力建設工程勘察（測）、設計、施工、監(jiān)理等各參建 方（以下簡稱“參建方”）應當加強防范工作組織領導，建立組織 機構，明確工作職責，形成分工明確、職責清晰的防范工作組織 體系。各單位應當將防范工作內(nèi)容納入安全生產(chǎn)日常管理工作當 中，完善防范工作管理制度，明確監(jiān)測預警、隱患排查、信息報 送、應急救援、教育培訓、資金保障等方面內(nèi)容，結(jié)合實際制定 崩塌、滑坡、泥石流、塌陷等地質(zhì)災害的技術防范措施。
　　　�。�六）落實防范工作責任和監(jiān)管職責。各單位應當在國家地 質(zhì)災害防治工作主管部門及地方政府的綜合指導下，科學有序開 展防范工作。要落實防范工作責任，電網(wǎng)企業(yè)負責輸變電設施及 周邊的防范工作；發(fā)電企業(yè)負責電源點生產(chǎn)區(qū)域及周邊的防范工 作；電力建設單位對電力建設工程防范工作負全面管理責任，統(tǒng) 一指導和組織協(xié)調(diào)電力建設工程的防范工作，負責建立與地方政 府有關部門的聯(lián)動機制；施工單位負責所承攬工程施工區(qū)域及周 邊防范工作，勘察（測）、設計、監(jiān)理等單位負責職責范圍內(nèi)的防范工作。
電力監(jiān)管機構應當對電力企業(yè)和電力建設工程的防范工作 進行指導和監(jiān)督，督促相關單位落實防范工作責任和防范工作措 施。
四、科學論證統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)避地質(zhì)災害風險
　　　�。ㄆ撸﹪栏耠娏�建設工程地質(zhì)災害危險性評估。電力建設單 位應當按照《地質(zhì)災害防治條例》（國務院令第 394 號）和國家 建設工程核準有關規(guī)定，在電力建設工程可行性研究階段，聘請 具備相應資質(zhì)的評估機構，依據(jù)國家及地方政府發(fā)布的地質(zhì)災害 防治規(guī)劃開展地質(zhì)災害危險性評估，形成地質(zhì)災害危險性評估報 告。評估報告應當對電力建設工程遭受地質(zhì)災害危害的可能性以 及該工程建設中、建成后引發(fā)地質(zhì)災害的可能性做出評價，提出 具體的預防和治理措施。
　　　　（八）強化勘察（測）、設計工作防范地質(zhì)災害的要求。電 力建設工程勘察（測）、設計階段，勘察（測）、設計單位應當 依據(jù)地質(zhì)災害危險性評估報告和設計規(guī)范，科學論證項目選址， 盡量避開地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)。對確實需要在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設 的工程，應當在充分論證的基礎上，采取差異化設計，適當提高 工程設防標準�？辈欤�測）、設計單位應當在現(xiàn)場詳細勘察（測） 基礎上，優(yōu)化廠區(qū)（站址）生產(chǎn)、生活區(qū)平面布置，合理規(guī)劃現(xiàn) 場作業(yè)區(qū)、工程棄渣區(qū)等選址方案，提出電力建設工程地質(zhì)災害 防治方案和措施。
（九）加強地質(zhì)災害防治工程建設。對于存在地質(zhì)災害風險以及可能引發(fā)地質(zhì)災害的電力建設工程，應當建設地質(zhì)災害防治 工程，其設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收 同時進行。電力建設單位應當保證地質(zhì)災害防治工程資金投入， 監(jiān)督施工單位按規(guī)定足額使用。對于施工方案變更可能引發(fā)地質(zhì) 災害的，電力建設單位應當組織參建方進行充分的論證，必要時 應當聘請專業(yè)評估機構提出防治措施。
　　　�。ㄊ�）合理選擇電力建設工程生活辦公營地。電力建設單位 和參建方生活辦公營地應當選擇在地形平坦開闊，水、電、路易 通入的區(qū)域；選擇在歷史上未發(fā)生過滑坡、崩塌、泥石流、地面 塌陷、地面沉降及地裂縫等地質(zhì)災害的地區(qū)；遠離沖溝溝口、棄 渣場、貯灰場、廢石場以及尾礦庫（礦區(qū)）；避開不穩(wěn)定斜坡和 高陡邊坡；不宜緊鄰河（海、庫）岸邊、地下采空區(qū)誘發(fā)的地表 移動范圍。電力建設單位有責任對參建方選擇的生活辦公營地的 防范工作進行監(jiān)督檢查，督促其開展地質(zhì)災害風險辨識，對營地 選擇不合理的，應當督促其搬遷或及時采取防范措施，最大限度 地降低地質(zhì)災害風險。
　　　　（十一）做好施工現(xiàn)場防范工作的組織管理。電力建設單位 應當依據(jù)地質(zhì)災害危險性評估報告和工程設計文件，制訂電力建 設工程防范工作方案，明確地質(zhì)災害危險點分布范圍、參建方防 范責任和防范措施等，指導參建方做好施工現(xiàn)場防范工作。
　　　　參建方應當依據(jù)電力建設單位制定的防范工作方案，細化本 單位防范工作組織措施，在對施工現(xiàn)場及周邊地區(qū)地質(zhì)災害進行 風險辨識的基礎上，優(yōu)化施工組織設計中大型施工機具、材料加 工站（拌合樓）、材料堆放場、臨時施工道路布置等方案，有針 對性地完善施工安全技術措施，防范地質(zhì)災害造成人身傷亡及設 備損毀。施工單位應當嚴格按照設計方案和施工組織設計進行施 工，不得隨意更改設計和擅自擴大施工范圍，嚴防施工誘發(fā)地質(zhì) 災害。
五、加強隱患排查治理，綜合防范地質(zhì)災害
　　　�。ㄊ�二）定期開展地質(zhì)災害隱患排查。各單位應當結(jié)合地方 政府發(fā)布的地質(zhì)災害防治規(guī)劃和生產(chǎn)實際，定期組織專業(yè)人員開 展電力設施和電力建設工程及周邊地質(zhì)災害風險辨識，全面排查 崩塌、滑坡、泥石流、塌陷等地質(zhì)災害隱患，同時做好防滑樁、 護坡、擋渣墻、截排水系統(tǒng)等防護設施的安全隱患排查，確保其 正常發(fā)揮作用。對地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)內(nèi)的重要電力設施，原則上 應當每三年聘請地質(zhì)災害防治專家開展一次全面的隱患排查。發(fā) 現(xiàn)重大地質(zhì)災害隱患或地質(zhì)災害監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生突變，以及附近地 區(qū)發(fā)生地震等重大自然災害后，相關單位應當聘請專業(yè)評估機 構，對電力設施或電力建設工程進行全面的地質(zhì)災害風險分析， 并提出風險分析評估報告，明確防范治理方案。
　　　�。ㄊ�三）加強地質(zhì)災害隱患治理工作。對于一般地質(zhì)災害隱 患，相關責任單位應當立即進行治理；對于重大地質(zhì)災害隱患， 應當嚴格按照地質(zhì)災害風險分析評估報告提出的治理方案進行 治理。對短期內(nèi)難以治理的重大地質(zhì)災害隱患，應當采取加強監(jiān)測預警、制定專項應急預案或者搬遷避讓等措施，確保人身和設 備安全。對非防范工作責任范圍內(nèi)且對電力設施和建設工程項目 構成威脅的地質(zhì)災害隱患，應當及時向地方政府報告隱患情況， 并配合地方政府開展治理工作。
　　　�。ㄊ�四）積極開展地質(zhì)災害綜合防治。各單位應當按照國家 有關規(guī)定，做好電力設施和電力建設工程及周邊地區(qū)環(huán)境保護和 水土保持工作，實現(xiàn)地質(zhì)災害的綜合防治。水電廠（站）應當加 強水庫周邊地區(qū)以及病險大壩的除險加固，防止因漫壩、潰壩造 成山洪、泥石流災害；火電廠應當通過實施節(jié)能技術改造，盡量 避免所在地區(qū)地下水過度抽采，防止出現(xiàn)地面塌陷；電網(wǎng)企業(yè)應 當優(yōu)化鐵塔結(jié)構和基礎形式，減少因塔基施工開挖影響環(huán)境并引 發(fā)地質(zhì)災害；電力建設單位及參建方應當推廣采用科學合理、先 進適用的施工方案，同時做好施工區(qū)域的植被恢復工作，防止和 減少建設工程項目造成地表環(huán)境變化帶來地質(zhì)災害風險。
六、加強災害監(jiān)測預警，及時組織臨災避險
　　　�。ㄊ�五）建立健全監(jiān)測預警機制。電力企業(yè)和電力建設單位 應當加強與地方政府國土、氣象、水利等部門的聯(lián)系溝通，明確 地質(zhì)災害監(jiān)測預警工作程序，落實責任單位和人員，暢通監(jiān)測預 警渠道，及時接收、傳遞地方政府有關部門發(fā)布的監(jiān)測預警信息， 并按照要求上傳有關監(jiān)測信息。電力建設單位應當針對施工隊伍 及其人員流動性大的特點，及時掌握施工人員變動情況，并督促 參建方將預警信息及時傳遞到相關人員。
　　　�。ㄊ�六）加強地質(zhì)災害監(jiān)測工作。各單位應當結(jié)合地質(zhì)災害 隱患點分布情況，綜合分析誘發(fā)因素，科學開展地質(zhì)災害監(jiān)測工 作。對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災害隱患點，應當按照國家地質(zhì)災害防 治監(jiān)測規(guī)定，合理布設地質(zhì)災害監(jiān)測點，安排專業(yè)單位或?qū)�業(yè)人 員定期進行監(jiān)測，并及時匯總、分析、上報監(jiān)測信息。各單位應 當依據(jù)電力設施和電力建設工程所在地地質(zhì)災害監(jiān)測經(jīng)驗，采取 先進監(jiān)測手段與“拉線法、木樁法、刷漆法、貼紙法、舊裂縫填 土陷落目測法”等傳統(tǒng)方法相結(jié)合的方式，針對地表破壞、沖溝 發(fā)育、山體蠕變、地面沉降等情況開展日常監(jiān)測工作，分析、研 判地質(zhì)災害隱患發(fā)展趨勢。
　　　　（十七）強化重點防范期災害監(jiān)測預警。各單位應當在充分 分析本地區(qū)誘發(fā)地質(zhì)災害氣象條件的基礎上，重點強化汛期，強 降雨、強降雪期間以及其他惡劣天氣發(fā)生期間的監(jiān)測預警工作， 增大監(jiān)測頻次，及時發(fā)現(xiàn)新的地質(zhì)災害隱患點，劃定危險區(qū)域， 設置警示標志；應當安排專人值守，加強巡視檢查，重點加強生 產(chǎn)區(qū)、施工區(qū)、生活辦公營地及周邊的監(jiān)測預警，觀測降雨強度 和雨量，監(jiān)測地面土體開裂、坡體蠕動、樹干傾斜、山洪暴漲、 驚響異常等災害前兆，及時發(fā)現(xiàn)和排除險情。各單位應當充分發(fā) 揮專業(yè)機構作用，緊緊依靠當?shù)厝罕�，共同做好地質(zhì)災害的群測 群防工作，發(fā)現(xiàn)險情及時報告。
　　　�。ㄊ�八）完善地質(zhì)災害預警信息傳遞手段。各單位應當緊緊 依靠地方政府，暢通地質(zhì)災害預警信息和應急信息傳播渠道，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車和電子顯 示屏等各種媒體和手段，及時傳遞地質(zhì)災害預警信息。偏遠地區(qū) 應當因地制宜，利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知 等方式，將緊急災害預警信息及時通告受威脅人員。
　　　�。ㄊ�九）做好臨災避險工作。各單位應當建設完善應急避難 場所和逃生通道，儲備必要的生活物資和醫(yī)療用品。對出現(xiàn)災害 前兆、可能造成人員傷亡及重大經(jīng)濟損失的區(qū)域和地段，應當劃 定地質(zhì)災害警戒區(qū)，指定疏散路線及臨時安置場所等。電力建設 單位接到有關部門發(fā)布的預警信息，或者對本單位監(jiān)測信息研判 后認為可能發(fā)生地質(zhì)災害時，應當立即向參建方通告地質(zhì)災害預 警信息；參建方發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情后應當迅速組織本單位人員撤 離避險，同時報告電力建設單位，電力建設單位應當立即通知其 他有關參建方迅速啟動防災避險方案，及時有序組織人員安全轉(zhuǎn) 移。
七、完善災害應急體系，提高應急處置能力
　　　　（二十）完善地質(zhì)災害應急體系。各單位應當將防范工作應 急管理納入本單位應急體系，建立快速反應、處置有效的地質(zhì)災 害應急響應機制。重大電力建設工程和高易發(fā)區(qū)內(nèi)的電力建設工 程，應當成立由電力建設單位牽頭、各參建方參加的地質(zhì)災害應 急工作小組，統(tǒng)一指導、部署應急救援、搶修恢復等工作，及時 傳遞應急響應信息。各單位應當按照國家地質(zhì)災害信息報告有關 規(guī)定，及時向地方政府和電力監(jiān)管機構報送險情和災情信息。
　　　�。ǘ�十一）加強應急預案編制和演練。各單位應當針對地質(zhì) 災害風險，組織編制相應的專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，明確 具體的應急處置程序、應急救援和保障措施等。因自然災害、建 設施工造成周邊地質(zhì)條件發(fā)生變化并可能引發(fā)地質(zhì)災害時，各單 位應當及時修訂完善相應的應急預案。專項應急預案應當按照有 關規(guī)定報電力監(jiān)管機構和地方政府有關部門備案。
　　　　各單位應當根據(jù)地質(zhì)災害防范重點，在每年汛期來臨前至少 組織一次應急演練，并對演練效果進行評估，及時完善應急預案。 地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)內(nèi)的重要電力設施和電力建設工程，相關單位 宜開展功能性演練和實戰(zhàn)性演練。
　　　�。ǘ�十二）及時開展地質(zhì)災害應急搶險救援。地質(zhì)災害發(fā)生 后，各單位應當及時啟動應急預案，做出應急響應，開展人員搜 救、設備搶修、災情調(diào)查、險情分析、次生災害防范等應急處置 工作，并及時向地方政府和電力監(jiān)管機構報告災情信息，請求地 方政府支援。重大地質(zhì)災害發(fā)生后，電力建設單位和參建方應當 在做好搶險救援工作的同時，協(xié)助地方政府開展社會應急救援。 地質(zhì)災害對電網(wǎng)安全運行產(chǎn)生影響時，電網(wǎng)企業(yè)應當及時調(diào)整運 行方式，按照供電序位實施有序供電，并對災害發(fā)生區(qū)域內(nèi)的其 他電力設施進行評估，及時采取控制措施，降低災害造成的影響。
八、加強宣傳教育培訓，提升人員防范意識
　　　　（二十三）開展全員地質(zhì)災害教育。各單位應當積極組織開 展地質(zhì)災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，








以提升相關人員地質(zhì)災害的防范意識和自我保護能力為重點，提 高地質(zhì)災害防災宣傳教育培訓工作的實效性和針對性。地質(zhì)災害 高易發(fā)區(qū)內(nèi)的電力企業(yè)、電力建設單位及參建方應當定期組織全 體人員重點強化地質(zhì)災害防范和臨災避險技能培訓。
　　　　（二十四）加強應急搶險救援隊伍技能培訓。各單位應當加 強應急救援隊伍建設，強化地質(zhì)災害應對專業(yè)技能培訓，重點在 生命搜救、裝備使用、專業(yè)協(xié)同等方面組織開展培訓工作，確保 地質(zhì)災害發(fā)生后及時投入搶險救援，最大程度減少人身傷亡和經(jīng) 濟損失。






2013 年 1 月 18 日