河北省保定市人民政府

保定市政府規(guī)章制定程序規(guī)定


（2020年12月10日保定市人民政府第82次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò) 2020年12月21日保定市人民政府令〔2020〕第2號(hào)公布 自2021年2月1日起施行）



第一章 總　　則

第一條 為了規(guī)范政府規(guī)章制定程序，保證政府規(guī)章質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《河北省政府規(guī)章制定辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評(píng)估、修改和廢止等工作，適用本規(guī)定。

第三條 制定政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合下列原則和要求：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定涉及重大體制和重大政策調(diào)整,或者對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市委報(bào)告；

（二）體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵循《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，與本市其他政府規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（三）保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，沒(méi)有法律、法規(guī)的依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人或者其他組織權(quán)力或者增加其義務(wù)的規(guī)定；

（四）符合本市實(shí)際，突出地方特色，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接；

（五）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和承擔(dān)的責(zé)任，不得謀求部門利益。

第四條 政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定政府規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本市的具體行政管理事項(xiàng)。

制定政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

第五條 政府規(guī)章的名稱按照下列原則確定：

（一）對(duì)行政管理事項(xiàng)作比較全面、系統(tǒng)規(guī)定的，一般稱“辦法”；

（二）為實(shí)施法律、法規(guī)作具體規(guī)定的，一般稱“實(shí)施辦法”；

（三）規(guī)范的事項(xiàng)比較單一、內(nèi)容較少的，一般稱“規(guī)定”；

（四）規(guī)范的事項(xiàng)沒(méi)有直接上位法，有一定試行性的，一般稱“暫行辦法”或者“暫行規(guī)定”。

政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合體例規(guī)范，用語(yǔ)準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔，內(nèi)容明確具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第六條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政府規(guī)章制定工作，研究解決政府規(guī)章制定工作中的重大問(wèn)題。

市司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)政府規(guī)章的制定以及審查工作。

市人民政府各部門、各縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好政府規(guī)章的調(diào)研、申報(bào)、起草等相關(guān)工作。

政府規(guī)章的起草情況，應(yīng)當(dāng)納入起草單位本年度考核評(píng)定指標(biāo)。

制定政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第七條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，選取有代表性縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)以及高等院校、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)企事業(yè)單位等作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

創(chuàng)新和拓寬社會(huì)公眾有序參與政府規(guī)章制定的途徑和方式，具體辦法由市司法行政部門制定。

第八條 制定政府規(guī)章實(shí)行專家咨詢制度。市司法行政部門負(fù)責(zé)立法專家?guī)斓慕M建和管理。

第九條 加強(qiáng)政府立法信息平臺(tái)建設(shè)。市人民政府門戶網(wǎng)站和市司法行政部門網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)開(kāi)辟專欄，對(duì)政府規(guī)章的立項(xiàng)、征求意見(jiàn)、立法進(jìn)度等事項(xiàng)進(jìn)行公示。

第二章 立　　項(xiàng)

第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在每年第四季度編制下一年度立法工作計(jì)劃。市司法行政部門負(fù)責(zé)具體編制工作。

市人民政府年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循立法原則，并與市人大及其常委會(huì)的立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃相銜接。

年度立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目類別包括正式項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。預(yù)備項(xiàng)目原則上優(yōu)先列為下一年度正式項(xiàng)目；調(diào)研項(xiàng)目?jī)?yōu)先列為下一年度預(yù)備項(xiàng)目。

第十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前向市人民政府各部門（含實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門，下同）、縣（市、區(qū)）人民政府征集下一年度政府規(guī)章項(xiàng)目建議。

第十二條 市人民政府各部門和各縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)為下一年度需要制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在每年11月30日前書面向市人民政府報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)，徑送市司法行政部門。

立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定政府規(guī)章的必要性和可行性、制定依據(jù)、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度以及擬出臺(tái)的時(shí)間等作出說(shuō)明。申報(bào)正式項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交政府規(guī)章建議項(xiàng)目的初稿。

立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)申報(bào)單位法制機(jī)構(gòu)審核。

第十三條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)市人民政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體向社會(huì)公開(kāi)征集政府規(guī)章項(xiàng)目建議。征集工作可以聯(lián)合市人大常委會(huì)共同進(jìn)行。

公民、法人或者其他組織可以通過(guò)書面信函、電子郵件等形式向市司法行政部門提出政府規(guī)章立法項(xiàng)目建議，建議中應(yīng)當(dāng)對(duì)政府規(guī)章制定的必要性、擬解決的主要問(wèn)題及措施建議等內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明。

第十四條 市司法行政部門可以向市人民政府各部門、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)單位提出制定政府規(guī)章的立項(xiàng)建議，市人民政府各部門、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究論證，不采納的，應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門書面說(shuō)明理由。

第十五條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和征集的立法項(xiàng)目建議進(jìn)行梳理、匯總、評(píng)估，并視情況交由市人民政府有關(guān)部門研究提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)可組織專家進(jìn)行論證，擬訂年度立法工作計(jì)劃草案，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確政府規(guī)章的名稱、起草單位以及提請(qǐng)市司法行政部門審查的時(shí)間、完成時(shí)限等，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后15個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布。

第十六條 符合地方立法權(quán)限并且有下列情形之一的，可以優(yōu)先列入年度立法工作計(jì)劃：

（一）與市委、市政府中心工作密切相關(guān)的；

（二）促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生迫切需要的；

（三）人大代表議案建議、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的；

（四）實(shí)施上位法迫切需要的。

第十七條 年度立法工作計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中，因特殊情況確需調(diào)整或者起草單位不能按計(jì)劃完成起草任務(wù)的，起草單位應(yīng)當(dāng)寫出書面報(bào)告，說(shuō)明原因，經(jīng)市司法行政部門研究、論證后提出處理意見(jiàn)后，由起草單位報(bào)市人民政府決定。

年度立法工作計(jì)劃確定的政府規(guī)章正式項(xiàng)目，當(dāng)年沒(méi)有完成的，第二年繼續(xù)辦理。第二年仍未能提請(qǐng)市人民政府審議的，原則上不再辦理。

第十八條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解年度立法工作計(jì)劃的落實(shí)情況，有必要時(shí)可以提前介入，參與起草單位的調(diào)研和論證。

第三章 起　　草

第十九條 政府規(guī)章的起草工作，原則上由年度立法工作計(jì)劃中確定的起草單位承擔(dān)。

政府規(guī)章涉及兩個(gè)以上部門管理職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜，需要幾個(gè)部門共同作為起草單位的，市人民政府可以確定由一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草工作，并明確牽頭單位；政府規(guī)章涉及共同行政管理行為、重大體制機(jī)制創(chuàng)新、綜合性較強(qiáng)或者主管部門不明確的，市人民政府可以確定由市司法行政部門組織起草，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合。

起草政府規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家參加，也可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)能力的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方起草。

政府規(guī)章委托第三方起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)規(guī)定簽訂協(xié)議，明確權(quán)力義務(wù)和質(zhì)量要求、完成時(shí)限、勞務(wù)報(bào)酬、違約責(zé)任等。

第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立政府規(guī)章起草工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工作人員、工作經(jīng)費(fèi)，明確進(jìn)度，深入調(diào)查研究，保證起草質(zhì)量，按年度立法工作計(jì)劃規(guī)定的時(shí)限完成起草工作，并將工作方案向市司法行政部門報(bào)備。

第二十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況履行下列程序，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)：

（一）除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)站、《保定日?qǐng)?bào)》等媒體向社會(huì)公布政府規(guī)章草案及其說(shuō)明，公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；

（二）涉及公民、法人或者其他組織切身利益、比較復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題、重大利益調(diào)整事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)注的或者各方面存在較大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)由人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和專家學(xué)者、群眾代表等參與的論證咨詢會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)；

（三）涉及其他部門職責(zé)或者與有關(guān)部門關(guān)系密切的，應(yīng)當(dāng)書面征求有關(guān)部門意見(jiàn)并認(rèn)真研究，有不同意見(jiàn)的應(yīng)充分溝通協(xié)商，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)市司法行政部門審查時(shí)書面說(shuō)明部門意見(jiàn)、采納情況和理由。部門之間經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的意見(jiàn)，應(yīng)報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定；

（四）涉及公平競(jìng)爭(zhēng)、性別平等等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及相關(guān)權(quán)益保護(hù)組織的意見(jiàn)。

起草單位組織聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照《河北省政府規(guī)章制定辦法》規(guī)定的程序組織。

第二十二條 起草政府規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研應(yīng)當(dāng)選擇具有代表性的縣（市、區(qū)）、有關(guān)單位或者有經(jīng)驗(yàn)的省、市，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

起草單位組織調(diào)研的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市司法行政部門參加。

第二十三條 政府規(guī)章起草完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)按照時(shí)限要求向市司法行政部門報(bào)送政府規(guī)章送審稿及相關(guān)資料。送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位的法制機(jī)構(gòu)全面審查、起草單位集體研究決定、主要負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)送審查。

起草單位不能按期完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十七條辦理。

第二十四條 起草單位報(bào)送市司法行政部門審查政府規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）送審報(bào)告，主要包括政府規(guī)章草案的名稱、送審建議等，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；

（二）送審稿文本及其注釋稿，涉及政府規(guī)章修訂的，還需要提交修改前后條文對(duì)照表；

（三）起草說(shuō)明，主要包括制定政府規(guī)章的必要性和可行性；起草過(guò)程、起草依據(jù)、規(guī)定的主要措施、需要解決的主要問(wèn)題；征求意見(jiàn)的過(guò)程、意見(jiàn)協(xié)調(diào)處理情況；

（四）調(diào)查研究、論證咨詢、征求意見(jiàn)情況，包括調(diào)研或者考察報(bào)告，各種書面意見(jiàn)原件，座談會(huì)、論證會(huì)的論證咨詢材料、會(huì)議記錄，聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證筆錄，分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)情況、意見(jiàn)匯總采納情況表；

（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策性文件，參考的其他城市同類立法項(xiàng)目的相關(guān)資料等。

以上材料應(yīng)當(dāng)附有相應(yīng)的電子文本。

第四章 審　　查

第二十五條 政府規(guī)章送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查，審查期限4個(gè)月。

市司法行政部門主要從以下方面進(jìn)行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（三）是否按規(guī)定征求意見(jiàn)，征求的意見(jiàn)是否正確、妥善處理；

（四）部門之間的分歧意見(jiàn)是否已協(xié)調(diào)一致；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

審查期間，起草單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合市司法行政部門做好立法調(diào)研、專家論證和公眾參與等工作。

第二十六條 政府規(guī)章送審稿不符合本規(guī)定第三條、第四條、第五條、第二十三條、第二十四條規(guī)定的，市司法行政部門可以暫緩審查，根據(jù)具體情況要求起草單位補(bǔ)齊資料、履行法定程序、修改政府規(guī)章送審稿或者重新起草政府規(guī)章草案，并提出建議和時(shí)限要求。

起草單位不能按期完成的，依照本規(guī)定第十七條辦理。

第二十七條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就政府規(guī)章送審稿向縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等有關(guān)組織和立法專家?guī)鞂＜艺髑笠庖?jiàn)。

除依法需要保密的以外，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)市人民政府門戶網(wǎng)站、市司法局網(wǎng)站或者《保定日?qǐng)?bào)》等媒體公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，期限一般不少于30日。

縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門、組織和立法專家?guī)鞂＜覒?yīng)當(dāng)自收到政府規(guī)章送審稿15日內(nèi)，采用書面形式反饋意見(jiàn)，并加蓋單位公章。沒(méi)有不同意見(jiàn)的，也應(yīng)當(dāng)書面反饋。

第二十八條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在本部門網(wǎng)站建立全市統(tǒng)一的立法公眾參與專欄，社會(huì)公眾可以通過(guò)電子郵件、郵寄信件等方式提出意見(jiàn)。

對(duì)于社會(huì)公眾提交的意見(jiàn)，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總并認(rèn)真組織研究；對(duì)社會(huì)公眾意見(jiàn)比較集中的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行反饋。

第二十九條 市司法行政部門可以根據(jù)實(shí)際情況，組織起草單位到縣（市、區(qū)）、基層立法聯(lián)系點(diǎn)或者先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，學(xué)習(xí)立法技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)做法。

第三十條 政府規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)召開(kāi)由有關(guān)部門、組織、專家學(xué)者和行政管理相對(duì)人參加的座談會(huì)、論證會(huì)，也可以召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。

第三十一條 有關(guān)部門對(duì)政府規(guī)章送審稿有不同意見(jiàn)的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)部門之間爭(zhēng)議較大的，可以引入第三方評(píng)估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)一致；不能協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)部門的意見(jiàn)和市司法行政部門的意見(jiàn)上報(bào)市人民政府協(xié)調(diào)和決定。

第三十二條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)和建議，對(duì)政府規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成政府規(guī)章草案和審查報(bào)告。

審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括制定政府規(guī)章擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施、部門分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況以及相關(guān)問(wèn)題的特別說(shuō)明等。
第三十三條 市司法行政部門提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議政府規(guī)章草案的請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后，連同政府規(guī)章草案等有關(guān)資料，報(bào)送市人民政府。

第五章 決定和公布

第三十四條 政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。審議政府規(guī)章草案時(shí)，由市司法行政部門作審查報(bào)告，也可以由起草單位作說(shuō)明。

第三十五條 市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議政府規(guī)章草案后，分別作出下列決定：



（一）審議決定通過(guò)的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令予以公布；

（二）審議決定原則通過(guò)的，市司法行政部門根據(jù)審議意見(jiàn)，會(huì)同起草單位對(duì)政府規(guī)章草案進(jìn)行修改后，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令予以公布；

（三）審議決定不予通過(guò)的，市司法行政部門會(huì)同起草單位對(duì)政府規(guī)章草案修改完善后重新按照程序報(bào)市人民政府審議。

第三十六條 公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、政府規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名和公布日期。

政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是，涉及國(guó)家安全以及公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十七條 政府規(guī)章簽署公布后，市人民政府辦公室負(fù)責(zé)印發(fā)，并在政府公報(bào)、市人民政府門戶網(wǎng)站和《保定日?qǐng)?bào)》上刊登。

在政府公報(bào)上刊載的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十八條 政府規(guī)章的起草單位或者實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)自政府規(guī)章公布之日起30日內(nèi)在市人民政府門戶網(wǎng)站上對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行解讀，必要時(shí)可以采取專題訪談、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等方式。

第六章 備案、解釋及其他規(guī)定

第三十九條 政府規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政部門報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第四十條 政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。

政府規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋：

（一）政府規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的。

政府規(guī)章解釋，由政府規(guī)章起草單位或者實(shí)施單位草擬解釋文本報(bào)送市司法行政部門。市司法行政部門參照政府規(guī)章送審稿的審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第四十一條 政府規(guī)章的立法后評(píng)估工作由政府規(guī)章實(shí)施單位具體實(shí)施，并形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）政府規(guī)章配套措施的制定情況；

（二）執(zhí)法檢查和行政處罰案件數(shù)據(jù)等執(zhí)行情況；

（三）行政管理相對(duì)人以及社會(huì)各方面的反響；

（四）施行中存在的問(wèn)題、原因以及改進(jìn)建議；

（五）政府規(guī)章繼續(xù)使用、修改或廢止的建議及依據(jù)。

評(píng)估報(bào)告作為修改、廢止政府規(guī)章的重要參考。

第四十二條 政府規(guī)章有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市司法行政部門提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）主要內(nèi)容被新公布的上位法或者其他有關(guān)政府規(guī)章替代的；

（三）制定政府規(guī)章所依據(jù)的實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；

（四）經(jīng)評(píng)估需要修改或者廢止的；

（五）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府規(guī)章需要修改的，可以向市司法行政部門提出修改或者廢止的建議。

市司法行政部門經(jīng)過(guò)論證，認(rèn)為政府規(guī)章需要修改或者廢止的，報(bào)市人民政府決定。

第四十三條 政府規(guī)章在制定過(guò)程中形成的材料應(yīng)當(dāng)整理和歸檔。起草單位負(fù)責(zé)起草階段資料的歸檔，市司法行政部門負(fù)責(zé)審查和備案階段資料的歸檔，市人民政府辦公室負(fù)責(zé)審議和公布階段資料的歸檔�！　�

政府規(guī)章制定過(guò)程中形成的材料包括以下幾項(xiàng)：

（一）立項(xiàng)相關(guān)材料；

（二）起草、調(diào)研、論證、征求意見(jiàn)等材料；

（三）市司法行政部門審查后提請(qǐng)市人民政府審議的相關(guān)材料；

（四）市政府常務(wù)會(huì)議審議的會(huì)議紀(jì)要；　　

（五）政府規(guī)章印發(fā)的相關(guān)材料；

（六）政府規(guī)章解讀材料；　　

（七）政府規(guī)章備案的相關(guān)材料；

（八）其他有關(guān)材料。

政府規(guī)章檔案，紙質(zhì)檔案和電子檔案一并保存。

第七章 附　　則

第四十四條 政府規(guī)章明確規(guī)定有關(guān)單位對(duì)專門事項(xiàng)制定配套具體規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自施行之日起3個(gè)月內(nèi)作出規(guī)定。政府規(guī)章對(duì)制定配套具體規(guī)定有明確期限的，從其規(guī)定。

有關(guān)單位未能在期限內(nèi)制定配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書面向市人民政府報(bào)告。

第四十五條 擬定市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，參照本辦法執(zhí)行。

地方性法規(guī)草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)后，由市人民政府辦公室向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交議案，由起草單位向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出提案說(shuō)明。

第四十六條 本規(guī)定自2021年2月1日起施行。