[ 滕傳樞 ]——(2012-4-16) / 已閱31861次
第八章 改革的必要性--權(quán)衡利弊與得失
自從1886年德國工程師卡爾˙本茨制成了世界上第一輛汽車,以每小時(shí)18公里的速度跑到現(xiàn)在，竟然誕生了從速度為零加速到100公里/小時(shí)只需要三秒鐘多一點(diǎn)的超級(jí)跑車。126年的汽車發(fā)展史告訴我們，其規(guī)律是行駛速度越來越高。這當(dāng)然是得益于汽車工業(yè)的飛速發(fā)展和公路建設(shè)特別是高速公路建設(shè)的成就；同時(shí)是為了滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活需求的必然趨勢(shì)。在這個(gè)問題上全球的發(fā)展趨勢(shì)是一樣的，只不過有進(jìn)度的差異而已。
速度越來越快帶來的負(fù)面問題是安全隱患增大，高速度狀態(tài)下發(fā)生的車禍當(dāng)然比低速度狀態(tài)下發(fā)生的車禍后果嚴(yán)重。所以，限制行駛速度的問題成為立法和執(zhí)法的重要問題。從限速制度的發(fā)展看，其規(guī)律也是限速的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，不僅有對(duì)最高時(shí)速還有了對(duì)最低時(shí)速的限制。限速制度本身是必要的，我并非主張廢除，至少在我國現(xiàn)今發(fā)展階段是這樣。問題是如何設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的限速制度，以符合“上層建筑保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力”而不是阻礙和破壞生產(chǎn)力的宗旨。
一、以安全暢通為權(quán)衡標(biāo)的
交通管理立法和執(zhí)法的宗旨是保障交通“安全暢通”。這四個(gè)字包含兩大目標(biāo)，一是安全，二是暢通。這兩大目標(biāo)的關(guān)系也是對(duì)立統(tǒng)一、相輔相成、不可偏廢的�，F(xiàn)行的限速制度雖然打著保障安全的旗號(hào)，如前所述已經(jīng)不能起到保障安全的作用；對(duì)于暢通，更不是保障已成為障礙了。所以，以安全暢通為權(quán)衡標(biāo)的，現(xiàn)行的限速制度必需改革。
二、以生產(chǎn)力發(fā)展為權(quán)衡標(biāo)的
生產(chǎn)力的發(fā)展引起生產(chǎn)關(guān)系即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變，上層建筑或慢或快也要發(fā)生變革。上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用主要表現(xiàn)在積極地為自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求上層建筑同自己相適合，以利于自己的發(fā)展；上層建筑必須符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其發(fā)展的需要，否則就不能長(zhǎng)期存在下去。這就是上層建筑必須適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的規(guī)律。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間存在既相適合又不相適合的矛盾運(yùn)動(dòng)。在兩者基本適合中出現(xiàn)的局部性矛盾，可以在同一社會(huì)制度的范圍內(nèi)加以調(diào)整（注23）。
現(xiàn)行限速制度由于其立法特別是執(zhí)法的弊端，造成了現(xiàn)代交通運(yùn)輸資源（包括寶貴的石油資源、汽車工業(yè)資源、道路資源以及人們的時(shí)間金錢與工作效率）的極大浪費(fèi)，同時(shí)造成了碳排放量的極大增加和環(huán)境污染，加重了交通擁堵的形成。這些方面的危害后果無法用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以證實(shí)，但是人所共知、有目共睹�，F(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展是飛速的，它的發(fā)展必然引起生產(chǎn)關(guān)系即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，作為積極地為自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的上層建筑中的法律制度，在同一社會(huì)制度的范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)加以調(diào)整，以符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其發(fā)展的需要，以符合保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的需要。所以，以生產(chǎn)力發(fā)展為權(quán)衡標(biāo)的，現(xiàn)行的限速制度必需改革。
三、以算政治帳為權(quán)衡標(biāo)的
現(xiàn)行的限速制度除了給政府財(cái)政增加一筆不菲的罰款創(chuàng)收之外，對(duì)整個(gè)社會(huì)已經(jīng)沒有什么積極意義。反之，由于它的實(shí)施，已經(jīng)造成整個(gè)社會(huì)怨聲載道，已經(jīng)失去民心，極大地降低了國家的法治水平，嚴(yán)重地?fù)p害了警民關(guān)系和政府形象�！皟衫嗪馊∑渲�，兩害相衡取其輕”，權(quán)衡利弊得失，應(yīng)該是當(dāng)權(quán)者做出選擇的時(shí)候了。只算經(jīng)濟(jì)賬而不算政治帳歷來不是我們作為執(zhí)政黨共產(chǎn)黨人的所為。何況，就以算經(jīng)濟(jì)賬而言，雖不知道現(xiàn)行限速制度所創(chuàng)收之罰款比起為實(shí)施這個(gè)制度所投入的財(cái)力、物力、人力之付出，到底是贏還是虧，若以前一節(jié)論述的造成現(xiàn)代交通運(yùn)輸資源的浪費(fèi)、環(huán)境污染、交通擁堵以及對(duì)人們的時(shí)間金錢與工作效率的損害來衡量，也是有百害而無一利、有百虧而無一贏了。所以，以法治水平、警民關(guān)系和政府形象為權(quán)衡標(biāo)的，現(xiàn)行的限速制度必需改革。
第九章 他山之石--外國是怎么管理的
報(bào)道稱：1998年世界31個(gè)國家萬車死亡率平均為5.3人，中國為17.8人（注24）。近年來的萬車死亡率數(shù)據(jù)，美國為1.7人，德國為1.37人，日本為1.1人（注25）。從國務(wù)院安委辦的《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》得知，我國的萬車死亡率2005年為7.53人，2010年為3.13人，力爭(zhēng)2015年下降到2.2人（注26）。按照上述數(shù)據(jù)計(jì)算，中國的萬車死亡率2010年比1998年下降了14.67人，進(jìn)步是很大的。但與發(fā)達(dá)國家相比，仍約為美國的1.8倍、德國的2.28倍、日本的2.85倍，差距也還是較大的。
他山之石可以攻玉。外國人是怎么開車的和怎么管理的？我們可否借鑒？就限速制度而言，最奇特的就是德國，大部分高速公路不限速。最令國人納悶的是：按照我們祖?zhèn)鞯摹笆握厥戮糯慰臁钡慕鹂朴衤�，德國�?yīng)該是十人開車九人肇事，應(yīng)該是世界上交通事故最多、交通秩序最混亂的國家。然而，事實(shí)正好相反，為什么？我沒有到過這令愛車族神往的飚車天堂去體驗(yàn)極速飛馳的痛快與刺激，但從在那兒生活過的國人所寫的文章中可見一斑。
德國人的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)舉世聞名，但是唯獨(dú)在行車速度上，一直享受著充分的自由。針對(duì)某“綠色團(tuán)體”以不限速尾氣排放會(huì)污染環(huán)境而要求立法限速的議案，德國總理默克爾表示不會(huì)支持。以默克爾為代表的絕大多數(shù)德國人認(rèn)為，一個(gè)好的交通管理體系比“限速”更能高效地防止溫室氣體過量排放。相反，如果因?yàn)椤跋匏佟倍?jīng)常堵車，那對(duì)環(huán)境造成的污染才會(huì)更大。
相對(duì)而言，科學(xué)管理體系下高質(zhì)量的德國高速公路為“開快車”提供了基礎(chǔ)，性能好、保養(yǎng)勤、狀態(tài)佳的“大塊頭”德國車為“不拋錨”提供了保障，而嚴(yán)守行車規(guī)范的德國駕車者則避免了“違章行車”造成交通事故的隱患。
在法國，高速公路的限速長(zhǎng)期以來均為晴天130公里/小時(shí)、雨天110公里/小時(shí)。不過交通擁堵現(xiàn)象依然無法解決，且有愈演愈烈之勢(shì)。在荷蘭，“限速80公里/小時(shí)”的字樣動(dòng)不動(dòng)就出現(xiàn)在高速公路的顯示屏上，緩緩移動(dòng)的鋼鐵長(zhǎng)龍不但令駕車者心急如焚，還不得不排放出大量的汽車尾氣（注27）。
盡管不限速，并不是每一輛車在德國的高速公路上都狂飆180的。集裝箱卡車還有大量的拖掛車的車速就在100左右，有一小半的轎車車速在140以上，而且跑140的車也就超車的時(shí)候占用一下超車道。只有跑160以上的才有可能比較長(zhǎng)時(shí)間的占用超車道，當(dāng)然不時(shí)得給車速在180以上的車讓道。在次級(jí)公路上大家一般溫柔的跑80-100。
德國有一個(gè)ADAC，全稱是“全德汽車俱樂部”。這個(gè)ADAC可了不得：擁有數(shù)十架直升機(jī)，數(shù)千輛服務(wù)車和近萬名志愿者以及專職工作人員，只要是和汽車有關(guān)的，他全管。成為會(huì)員一年只交幾十歐元的會(huì)費(fèi)，但是如果你的車在路上遇到任何問題，你馬上給ADAC打電話，會(huì)立刻得到一名專業(yè)技師的幫助。只要是那位技師當(dāng)場(chǎng)能解決的問題，都不收費(fèi)。如果不能解決，會(huì)免費(fèi)幫你把車拖到修車場(chǎng)。如果你趕時(shí)間，還會(huì)免費(fèi)送你去目的地。ADAC的直升機(jī)15分鐘之內(nèi)到達(dá)全德國任何一個(gè)角落，每架直升機(jī)負(fù)責(zé)半徑60公里。有人會(huì)說，這不就是保險(xiǎn)公司么？確實(shí)有點(diǎn)像，但是保險(xiǎn)公司是賺錢的，這個(gè)俱樂部可是為開車人著想的。你發(fā)生了事故，還可以申請(qǐng)ADAC的法律援助，不用花一分錢律師費(fèi)。因?yàn)锳DAC在交通方面的權(quán)威地位，對(duì)陣保險(xiǎn)公司不會(huì)讓你吃虧（注28）。
從七十年代起，總是有一些團(tuán)體在國會(huì)提出高速公路限速的請(qǐng)求和討論，但從來案子沒有成真或通過。早年更多的考慮是安全，那時(shí)也因此做過各種統(tǒng)計(jì)，結(jié)論也從來不一樣。但基本上，德國人不認(rèn)為速度與車禍有直接的關(guān)系。去年，德國高速公路車禍共計(jì)600件，死亡人數(shù)645人，但絕大多數(shù)車禍原因都與駕車速度無關(guān)（注29）。
歸根結(jié)底，德國之所以能夠不限速又做到最低的交通事故率，不外乎“車路人”三大要素不管是硬件軟件都過硬。我國在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不可能套用德國模式，就因?yàn)槲覀兊挠布粔蛴曹浖诌^軟。但是，德國模式有沒有可供我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)？有沒有可供我們轉(zhuǎn)變思維模式的道理？答案無疑是肯定的。中國共產(chǎn)黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都主張，我們必須學(xué)習(xí)世界上一切先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)文化，否則怎能立于世界民族之林？我深信總有一天，中華民族的子孫能夠和德國人一樣在祖國的大地上自由馳騁！
第十章 路在何方--改革的思考
一、一個(gè)新的模式--路段平均行駛速度監(jiān)控模式
一些英國專家提議，政府應(yīng)在全國公路網(wǎng)中確立不同的限速，根據(jù)天氣的變化和不同的路況確立不同的限速標(biāo)準(zhǔn)。例如，可以效仿法國，在潮濕的天氣條件下將最高時(shí)速由130公里降至110公里（注30）。我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)并吸取國外某些地區(qū)新鮮的、有益的管理經(jīng)驗(yàn)；還應(yīng)該發(fā)現(xiàn)并發(fā)揚(yáng)國內(nèi)某些地區(qū)新鮮的、有益的管理經(jīng)驗(yàn)。
經(jīng)過長(zhǎng)期的思索和前文的種種分析，在研究國內(nèi)外管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我構(gòu)想了一個(gè)適合我國當(dāng)代國情的限速制度新模式--路段平均行駛速度監(jiān)控模式，包括既限高速又限低速，均針對(duì)平均行駛速度，城區(qū)部分路段保留瞬間行使速度監(jiān)控設(shè)施，但瞬間行使速度數(shù)據(jù)不得再作為罰款依據(jù)這樣一種模式。新模式主要內(nèi)容如下。
（一）立法修改與細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。立法明確規(guī)定法定的限速是限制路段的最高平均行駛速度（低限僅指高速公路），用法律或法規(guī)規(guī)定不同等級(jí)公路、不同路況、不同車輛、不同時(shí)間的限速標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)上述法定限速可以實(shí)施監(jiān)測(cè)，對(duì)違反上述法定限速的行為可以實(shí)施罰款處罰。限速的不同等級(jí)公路指高速公路、高等級(jí)公路、普通公路（國道、省道）、城市道路等四級(jí)，縣道以下道路不得限速也無需限速（誰也跑不快）。實(shí)施路段平均行駛速度監(jiān)控模式的公路，不得設(shè)置瞬間行駛速度監(jiān)控設(shè)施。限制路段的最高平均行駛速度加限制高速公路最低平均行駛速度的模式，能夠最大限度地克服現(xiàn)行限速制度的弊病，盡量做到科學(xué)、合理、實(shí)事求是、覆蓋面廣，能夠真正有效地起到遏制因超速而引發(fā)的交通事故。具體標(biāo)準(zhǔn)見下表。
路段平均行駛速度最高限速標(biāo)準(zhǔn)表（單位：公里/時(shí)，原文此處用表格）
高速公路。1、晴天白天：小型汽車120，大型汽車100，掛車拖車70；2、晴天夜間：小型汽車110，大型汽車90，掛車拖車60；3、能見度小于200米時(shí)：小型汽車60，大型汽車50，掛車拖車40；4、能見度小于100米時(shí)：小型汽車40，大型汽車30，掛車拖車25；5、能見度小于50米時(shí)：小型汽車20，大型汽車20，掛車拖車15。
高等級(jí)公路。1、晴天白天：小型汽車100，大型汽車80，摩托車70，掛車拖車60，設(shè)計(jì)時(shí)速低于70公里的車60；2、晴天夜間：小型汽車90，大型汽車70，摩托車60，掛車拖車50，設(shè)計(jì)時(shí)速低于70公里的車50；3、能見度小于200米時(shí)：小型汽車50，大型汽車40，摩托車30，掛車拖車30,設(shè)計(jì)時(shí)速低于70公里的車30；4、能見度小于100米時(shí)：小型汽車30，大型汽車30，摩托車25，掛車拖車20,設(shè)計(jì)時(shí)速低于70公里的車20；5、能見度小于50米時(shí)：小型汽車20，大型汽車20，摩托車20，掛車拖車15,設(shè)計(jì)時(shí)速低于70公里的車15。
普通公路。1、晴天白天：小型汽車90，大型汽車70，摩托車65，掛車拖車50，設(shè)計(jì)時(shí)速低于70公里的車50；2、晴天夜間：小型汽車80，大型汽車60，摩托車55，掛車拖車45，設(shè)計(jì)時(shí)速低于70公里的車45；3、能見度小于200米時(shí)：小型汽車40，大型汽車35，摩托車35，掛車拖車30,設(shè)計(jì)時(shí)速低于70公里的車30；4、能見度小于100米時(shí)：小型汽車30，大型汽車30，摩托車25，掛車拖車20,設(shè)計(jì)時(shí)速低于70公里的車20；5、能見度小于50米時(shí)：小型汽車20，大型汽車20，摩托車20，掛車拖車15,設(shè)計(jì)時(shí)速低于70公里的車15。
城市道路。1、郊區(qū)晴天：小型汽車80，大型汽車60，摩托車55，掛車拖車40，設(shè)計(jì)時(shí)速低于70公里的車40；2、中心區(qū)晴天：小型汽車60，大型汽車50，摩托車45，掛車拖車30，設(shè)計(jì)時(shí)速低于70公里的車30；3、能見度小于200米時(shí)：小型汽車30，大型汽車25，摩托車30，掛車拖車25,設(shè)計(jì)時(shí)速低于70公里的車25；4、能見度小于100米時(shí)：小型汽車25，大型汽車20，摩托車20，掛車拖車20,設(shè)計(jì)時(shí)速低于70公里的車20；5、能見度小于50米時(shí)：小型汽車15，大型汽車15，摩托車15，掛車拖車15,設(shè)計(jì)時(shí)速低于70公里的車15。
注釋：⑴白天與夜間時(shí)段的具體劃分由各省、直轄市、自治區(qū)交通管理部門根據(jù)本地區(qū)氣象情況劃分；⑵同一路段行駛中有幾種路況交叉發(fā)生的情形，以占多數(shù)里程的路況計(jì)算；⑶高速公路管理部門應(yīng)當(dāng)通過顯示屏等方式發(fā)布不同路況、不同車型的速度限制標(biāo)準(zhǔn)等提示信息。
（二）瞬間監(jiān)控不再作為罰款依據(jù)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路分郊區(qū)和中心區(qū)，郊區(qū)紅綠燈間隔在10公里以上的路段，參照高等級(jí)公路的限速規(guī)定實(shí)施。中心區(qū)道路和郊區(qū)紅綠燈間隔在10公里以下的路段，不實(shí)行路段平均行駛速度監(jiān)控模式，可以保留瞬間行駛速度監(jiān)控設(shè)施，限速標(biāo)準(zhǔn)由法律或法規(guī)另行規(guī)定，對(duì)違反瞬間行駛速度法定限速標(biāo)準(zhǔn)的行為不得實(shí)施罰款處罰，但可以給予警告或違章扣分處罰。
（三）標(biāo)志、標(biāo)線不得違反法定標(biāo)準(zhǔn)。在道路上設(shè)置的限速標(biāo)志、標(biāo)線標(biāo)明的速度不得違反法定的標(biāo)準(zhǔn)。如因施工、社會(huì)活動(dòng)、自然災(zāi)害等特殊情況造成不能正常行駛的路段，需要臨時(shí)限速且限速標(biāo)準(zhǔn)不同于法定標(biāo)準(zhǔn)的，由有關(guān)組織或單位向縣以上交警部門申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后制作臨時(shí)限速標(biāo)志、標(biāo)線并負(fù)責(zé)維持秩序，目的起警示作用，不得設(shè)置瞬間行駛速度監(jiān)控設(shè)施，不得實(shí)施行政處罰。
（四）完善高速公路最低限速規(guī)定。鑒于高速公路上低速違法行駛在我國屬多發(fā)且危害甚大，修改《交通安全法實(shí)施條例》第七十八條中關(guān)于最低限速的規(guī)定為“高速公路最低限速規(guī)定為同一車型、同一時(shí)間、同一路況最高限速標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十”。這樣可以改變此前高速公路最低限速規(guī)定形同虛設(shè)的狀況，使高速公路最低限速規(guī)定切實(shí)可行，使低速違規(guī)者受到應(yīng)得的處罰，有效避免低速行駛給正常行駛車輛帶來的危險(xiǎn)。
（五）不準(zhǔn)摩托車進(jìn)入高速公路�！督煌ò踩ā返诹邨l關(guān)于不準(zhǔn)進(jìn)入高速公路的車型中，沒有摩托車�！督煌ò踩▽�(shí)施條例》第七十八條中有“在高速公路上行駛的……摩托車不得超過每小時(shí)80公里”的規(guī)定。實(shí)際生活中摩托車進(jìn)入高速公路的確十分危險(xiǎn)：身旁呼嘯而過的汽車對(duì)摩托車駕駛員造成精神恐慌，高速而過的汽車掀起的氣浪會(huì)對(duì)摩托車造成風(fēng)偏。湖南、海南等省區(qū)在實(shí)際執(zhí)法中已禁止摩托車進(jìn)入高速公路，這是正確的但與現(xiàn)行法規(guī)沖突。所以，建議立法增加不準(zhǔn)摩托車進(jìn)入高速公路的規(guī)定。
（六）執(zhí)法監(jiān)控設(shè)施的改變。執(zhí)行路段平均行駛速度監(jiān)控模式的方法，是在實(shí)行新模式的路段，不再使用現(xiàn)行的雷達(dá)測(cè)速槍、激光測(cè)速槍監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為違章處罰的依據(jù)，原安裝的一律予以拆除，改用智能停車場(chǎng)管理系統(tǒng)。即在每個(gè)路段的起點(diǎn)、終點(diǎn)和中間的出入口，安裝與智能停車場(chǎng)管理系統(tǒng)類似的設(shè)備，一種能自動(dòng)記錄經(jīng)過車輛的號(hào)牌、時(shí)間、照片等信息的設(shè)備。使交通控制中心能夠通過計(jì)算機(jī)準(zhǔn)確計(jì)算出每輛車在每段路行駛的平均速度，對(duì)違反法定最高或最低限速的車輛實(shí)施罰款處罰。建議在該設(shè)備中增加車輛載重量信息記錄功能，則連打擊超載的任務(wù)也可以一并完成了，何苦要交警像現(xiàn)在那樣一車一車去檢查呢！目前國內(nèi)除海南之外的高速公路均設(shè)置有收費(fèi)站，收費(fèi)站的設(shè)施稍加改裝即可滿足前述的平均行駛限速監(jiān)控所需要的數(shù)據(jù)。這樣的話，平均行駛限速監(jiān)控所需要的設(shè)備成本即可大大節(jié)約。至于流動(dòng)監(jiān)控測(cè)速設(shè)備，其記錄的數(shù)據(jù)不得再作為罰款處罰的依據(jù)，可以作為其他交通管理的資料。
（七）關(guān)于飆車的監(jiān)控。有人擔(dān)心新模式下會(huì)發(fā)生飆車（刑法修正案[八]所稱的追逐競(jìng)駛）行為，其實(shí)恰恰相反�，F(xiàn)行限速制度才是監(jiān)控不了飆車的，飚車者只需用電子狗避開測(cè)速槍的瞬間監(jiān)控即可放開飆車。然而飆車行為必須要相當(dāng)長(zhǎng)的路段而不是瞬間，所以，路段平均行駛速度監(jiān)控模式正好能有效監(jiān)控飆車。而且新模式的最高限速仍維持在120公里/時(shí)，這是飚車者遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用的速度。
（八）新模式的功效。上述新模式實(shí)施之后，可以最大限度的消除現(xiàn)行限速制度的種種弊端，使限速制度真正成為保障交通安全、暢通的法律武器，成為真正科學(xué)合理的能夠減少交通擁堵和減少炭排放的一項(xiàng)法律制度，成為處罰少數(shù)人保護(hù)多數(shù)人合法權(quán)益的一項(xiàng)法律制度，成為提高人們出行效率、解放生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)法律制度。
二、一塊新的試驗(yàn)田--海南非限速試驗(yàn)區(qū)
為了縮短和發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代交通管理水平的差距，學(xué)習(xí)和實(shí)踐發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代交通管理的經(jīng)驗(yàn)，在全國實(shí)施路段平均行駛速度監(jiān)控模式的同時(shí)，建議選擇一塊合適的地區(qū)，作為非限速試驗(yàn)區(qū)（僅指不限高速，對(duì)高速公路仍限低速）。這塊地區(qū)非海南莫屬，名稱叫海南非限速試驗(yàn)區(qū)。這是因?yàn)楹Ｄ咸厥獾牡乩憝h(huán)境、地質(zhì)條件、氣候條件以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島的政治經(jīng)濟(jì)條件所決定的。海南非限速試驗(yàn)區(qū)的具體構(gòu)想如下。
（一）一年準(zhǔn)備期。在海南省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，用一年的時(shí)間做好實(shí)施海南非限速試驗(yàn)區(qū)的準(zhǔn)備工作。主要有組織調(diào)查研究、制訂法規(guī)和規(guī)則、組建相關(guān)機(jī)構(gòu)、籌集必要經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)有關(guān)人員、加強(qiáng)硬件建設(shè)等六大方面。具體例如：
1、制訂法規(guī)和規(guī)則：在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用全國人大授予海南的特別立法權(quán)，從海南的實(shí)際出發(fā)，制訂海南非限速試驗(yàn)區(qū)的法規(guī)和規(guī)則。為預(yù)防濫用不限速的規(guī)定導(dǎo)致交通事故，建議對(duì)因超速引發(fā)交通事故的駕駛員實(shí)施加重10%過錯(cuò)責(zé)任的制度。比如處理對(duì)等責(zé)任的事故時(shí)，如果一方超速行駛，另一方?jīng)]有超速行駛，則對(duì)超速的一方加重為60%的責(zé)任，另一方減輕為40%的責(zé)任。為此，在海南仍需安裝路段平均行駛速度監(jiān)控設(shè)施，對(duì)行駛車輛實(shí)行路段平均行駛速度監(jiān)控。該監(jiān)控所記錄的信息和數(shù)據(jù)，一是用作前述加重10%過錯(cuò)責(zé)任制度的證據(jù)；二是作為記錄、搜集、統(tǒng)計(jì)、分析試驗(yàn)期內(nèi)車輛行駛速度的資料，為今后建設(shè)科學(xué)的交通管理體制服務(wù)；三是不作為記錄違章和處罰的依據(jù)。對(duì)原有已安裝的監(jiān)控車輛瞬時(shí)速度的設(shè)施則予以拆除。
2、培訓(xùn)：全面培訓(xùn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍貏e是汽車駕駛?cè)�，又特別是年輕的、駕齡不長(zhǎng)的駕駛?cè)�。全面地、真正的提高他們的思想素質(zhì)、駕駛業(yè)務(wù)素質(zhì)以及生理、心理素質(zhì)。對(duì)駕駛業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯較差的駕駛?cè)酥匦卵a(bǔ)課、考核，對(duì)通過不正當(dāng)手段或不合法程序取得駕駛證的人員重新考核，不合格的注銷其駕駛證。全面培訓(xùn)交通行政管理機(jī)關(guān)、交通安全管理機(jī)關(guān)以及高速公路管理機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)組織的工作人員，全面地、真正的提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。全面清理、整頓各類駕校及駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)。
3、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)。組建“海南汽車俱樂部”，一個(gè)類似德國“全德汽車俱樂部”性質(zhì)的、為海南非限速試驗(yàn)區(qū)和海南駕駛?cè)朔⻊?wù)的、非贏利性的公益社團(tuán)組織。向國家申請(qǐng)將海南歷年上繳的交通罰款下?lián)�，作為該公益組織的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和設(shè)備購置的經(jīng)費(fèi)。不足部分由會(huì)員交納會(huì)費(fèi)和向社會(huì)籌集解決。同時(shí)還須組建一個(gè)“海南非限速試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)”的省政府非常設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的成員擬由省公安廳、省交通廳、省交警總隊(duì)、省安監(jiān)局、省公路局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人以及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的專家組成，以管理與試驗(yàn)區(qū)相關(guān)的行政事務(wù)。
4、硬件建設(shè)。全面檢查海南的公路網(wǎng)，對(duì)不符合設(shè)計(jì)規(guī)范質(zhì)量要求的，嚴(yán)格返修。全面檢查和整頓海南的各類汽車生產(chǎn)、改裝、修理、銷售、4S店以及相關(guān)機(jī)構(gòu)，以保證汽車硬件質(zhì)量。
（二）三年試驗(yàn)期。準(zhǔn)備期滿后，組織專家團(tuán)檢查驗(yàn)收，認(rèn)為合格后，由省政府向國務(wù)院申報(bào)批準(zhǔn)進(jìn)入試驗(yàn)期實(shí)施階段。試驗(yàn)期中，繼續(xù)加強(qiáng)交通行政管理和交通安全管理的各項(xiàng)工作，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)海南的駕駛?cè)艘约笆⊥�、境外到海南駕車的駕駛?cè)说慕逃⑴嘤?xùn)、監(jiān)督、服務(wù)工作。試驗(yàn)區(qū)的目的和目標(biāo)是，學(xué)習(xí)和實(shí)踐德國模式，達(dá)到既提高交通運(yùn)輸效率又降低交通事故發(fā)生率的雙贏，同時(shí)達(dá)到減低炭排放、減少交通擁堵、促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展、改善警民關(guān)系、樹立政府形象的功效。
（三）試驗(yàn)期滿之后，組織專家團(tuán)考核驗(yàn)收。如果試驗(yàn)區(qū)的目的和目標(biāo)達(dá)到或基本達(dá)到，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)上報(bào)國務(wù)院，請(qǐng)求正式批準(zhǔn)海南非限速試驗(yàn)區(qū)改為海南非限速區(qū)，長(zhǎng)期實(shí)施非限速制度。如果試驗(yàn)區(qū)的目的和目標(biāo)不能達(dá)到，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上報(bào)國務(wù)院，請(qǐng)求批準(zhǔn)終結(jié)海南非限速試驗(yàn)區(qū)的工作，改為與國內(nèi)其他地區(qū)一樣，實(shí)施路段平均行駛速度監(jiān)控模式制度。
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