[ 徐升權(quán) ]——(2003-8-18) / 已閱31485次
試析中國(guó)法治化困難與對(duì)策
南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)系 徐升權(quán)
內(nèi)容提要：法治是一種“法律至上”、“法律主治”的社會(huì)狀態(tài)。伴隨著改革開(kāi)放，中國(guó)開(kāi)始
了法治化的進(jìn)程。法律法規(guī)的不斷健全、公民權(quán)利開(kāi)始愈來(lái)愈多的受到關(guān)注、執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能
力的不斷提高等都是法治化建設(shè)的成果。但是中國(guó)法治化仍然困難重重，進(jìn)一步建立完備的法
律體系、完善相關(guān)理論，培養(yǎng)全民的崇高的法律意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)家整體建設(shè)是克服法治化遇到的
困難的必要選擇。
關(guān)鍵字： 法治 中國(guó)法治化 法律制度 法律意識(shí)
一. 對(duì)法治的理解
法治最早出現(xiàn)于古希臘學(xué)者亞里士多德（公元前384——322）的《政治學(xué)》一書(shū)：“法治應(yīng)包
含兩個(gè)重要意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好
的法律�！痹谶@里，亞里士多德強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)法治的標(biāo)志是服從法律，而法律也是正義的法律。否
則，即使有法律的統(tǒng)治，也非實(shí)質(zhì)意義上的法治。從這個(gè)原始的法治概念出發(fā)來(lái)給法治尋求定
義則可得：法治是指存在于法律是正義的前提下的一種“法律至上”、“法律主治”的社會(huì)狀
態(tài)。
為更好的理解法治，有必要明確法治、法制及人治的關(guān)系。
１. 法制與法治
法制有廣義和狹義兩種理解。廣義的法制與法治同義，指的是法律成為社會(huì)制度的重要組成部
分，發(fā)揮著管理人們?nèi)粘Ｉ畹淖饔茫胰藗冏栽附邮芊杉s束的社會(huì)狀態(tài)。不過(guò)，廣義的
理解隨著法治一詞的盛行已很少被使用。人們現(xiàn)在講法制更主要是狹義層面的理解，即完整的
法律規(guī)范體系，健全的法律運(yùn)作機(jī)制以及相關(guān)的保障制度。本文中的法制也是狹義的理解。
在亞里士多德對(duì)法治的論述中，就認(rèn)為法治的前提基礎(chǔ)條件是“良法”。因此，完整的法律體
系，規(guī)范的法律運(yùn)作機(jī)制是法治的前提保障，能夠促進(jìn)法治的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)法制是法治的前提。
在我國(guó)，一直強(qiáng)調(diào)中國(guó)法治化的首要任務(wù)是建設(shè)健全的社會(huì)主義法制。
２. 人治與法治
人治與法治問(wèn)題，中國(guó)儒法兩家爭(zhēng)論了2000多年，但給人治、法治下定義則是在近代。1907年
，梁?jiǎn)⒊v“圣人之治出于己，圣法之治出于理”，于是開(kāi)始有人把“圣人之治”概括為人治
，把“圣法之治”概括為法治。
人治狀態(tài)下，治國(guó)的主體是個(gè)別的人，法律要受最高掌權(quán)者的控制。人治的成功是指君明臣賢
民順的社會(huì)治理狀態(tài)；法治強(qiáng)調(diào)治國(guó)的主體是法律，任何人都在法律之下，應(yīng)當(dāng)遵守法律。
不過(guò)，無(wú)論人治還是法治，都不可能脫離人。在法治的狀態(tài)下，也并非排斥人的作用，要充分
尊重人的作用。正義的法律需要人來(lái)制定與執(zhí)行。
綜合對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，我們?cè)賮?lái)理解“中國(guó)法治化”。中國(guó)法治化首先指的是依法治國(guó)方略的落
實(shí)過(guò)程，是指建立社會(huì)服從法律的秩序的過(guò)程；其次，就是指實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義民主、法律至上
、法律主治的社會(huì)狀態(tài)。
二. 法治的作用
法治國(guó)是近現(xiàn)代西方國(guó)家的一致選擇，如今已成為全球的選擇。法治能繁榮國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)
、思想文化；法治能創(chuàng)造安寧有序的社會(huì)秩序。我國(guó)進(jìn)行法治化進(jìn)行，是適應(yīng)世界發(fā)展的需要
，也是社會(huì)主義全面現(xiàn)代化的必然要求。
１. 法治能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，促成黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的民主政治，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安
蘇聯(lián)走與法治相背的道路，結(jié)果發(fā)生了蘇東巨變。曾經(jīng)，我們也放棄過(guò)民主，踐踏過(guò)法律，結(jié)
果是帶來(lái)國(guó)家十多年的貧窮與落后，幾乎黨亡國(guó)滅。改革開(kāi)放以來(lái)，我們不斷發(fā)揮法律的作用
，確立“依法治國(guó)”為治國(guó)方略，民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)家政權(quán)獲得了從未有過(guò)的鞏
固。
２. 法治能充分發(fā)展人的自由，還能保證社會(huì)道德的長(zhǎng)存與發(fā)展
人權(quán)問(wèn)題是世界共同關(guān)注的問(wèn)題。發(fā)展個(gè)人自由，尊重和保障人的基本權(quán)利是各國(guó)建設(shè)中的重
要任務(wù)。通過(guò)法律來(lái)認(rèn)可與保障人的基本權(quán)利和自由是各國(guó)公認(rèn)的有效途徑。實(shí)現(xiàn)法治還能夠
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